第二单元为人民服务的政府【知识网络】（1）国家性质、政府的性质和宗旨（2）国家的基本职能和作用（政治、经济、文化、社会公共服务职能）（3）政府工作的原则---- 对人民负责（基本原则）、依法治国原则，民主集中制原则（4）依法行政：政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力。

（5）政府行使权力必须接受人民的监督。

建立健全制约和监督机制，建立全面的行政监督体系，建立信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作透明度。

（6）政府权威的树立。

【命题趋向】政府方面一一政府的性质、职能、宗旨和工作原则、依法行政、对政府的权力的监督等。

本部分考查的方式，选择题和非选择题都有，在注重考查课本基础知识和主干知识的同时，更加侧重运用新情境和热点材料考查考生解读、提取信息以及调动运用知识的能力等。

在高考备考中，要注意结合中央和地方政府在本年度为发展经济、改善民生、社会建设等方面开展的工作，分析这些事件的原因、意义和措施等。

【考点透视】（一）我国政府的性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。

是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

（二）政府的职能：管理和服务1、在社会主义市场经济条件下，政府担负四个方面的基本职能：2, 要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。

建设服务性政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

3、政府的作用我国政府是便民利民的政府，为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。

公民要相信政府、支持政府、依靠政府、监督政府，是我们的公民意识和政治素养的表现注意点一一①政府的性质决定政府的职能，政府的职能体现了政府的性质。

政府的活动往往会同时体现多种职能，因此政府职能具有多重性。

②政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。

当前我国政府进行机构改革。

政府精简机构，转变政府职能并不是弱化政府的作用。

③履行政府职能的主体是国家机关，党政机关、各民主党派、政协、社会团体、基础群众自治性组织都不能行使政府职能。

④结合我国政府在保障民生、应对金融危机、促进社会发展等方面的措施，来分析政府是如何履行职能的。

（三）政府的责任：对人民负责1、我国政府的宗旨：为人民服务（1 ）政府为公民求助或投诉提供的多种途径：开设热线电话；推行电子政务；设立信访部门；依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。

（2）意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身合法权益，也有助于政府不断改进工作。

4、其他原则：民主集中制原则、依法治国原则。

（四）政府的权力：依法行使理解政府依法行政（注意一一①深刻理解政府依法行政与政府性质、宗旨、原则之间的关系；②区分依法行政与依法执政。

）1、依法行政的含义：政府及其公职人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法、法律规定。

2、为什么要依法行政？（1）必要性：①依法行政是我国政府性质的要求。

我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

②宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。

（2）重要意义：①有利于保障人民群众的权利和自由。

②有利于加强廉政建设，增强政府权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

③有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

3、提高政府依法行政水平的基本要求（如何做到依法行政？）（1）具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

（2）政府依法行政，提高依法行政的水平还要做到：①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；②建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

⑤政府必须坚持科学民主决策，自觉接受民主监督。

4、政府审慎行使权力，科学民主决策（1 ）必要性：政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。

决策是否科学，关系国计民生。

必须审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策。

（2 ）如何做：推进决策科学化，民主化建设，提高决策水平。

如不断完善决策信息和智力支持系统，提高科学性；增强决策透明程度和公众参与度，更好地反映民意、集中民智、爱惜民力（五）权力的行使：需要监督1、为什么政府要接受监督？（原因+意义）（1 ）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

政府的权力是人民赋予的，是人民利益的执行者和捍卫者；管理和服务是政府的职能；对人民负责是政府工作基本原则。

（2 ）权力是把双刃剑。

政府权力运用得好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民。

权力一旦被少数人滥用，超载了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

（3）对政府权力进行制约和监督具有重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

①政府只有接受监督，才能提高依法行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。

②才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。

③才能更好合民意、集民智、聚民心，做出正确决策。

④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府，建立起一个具有权威和公信力的政府。

⑤才能更好地维护群众合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

⑥才能有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。

2、如何有效制约和监督政府权力？（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。

这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民知情权、表达权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

（2）建立完善我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统政府内部的监督等多种监督形式。

3、阳光工程”的意义（1）含义：邙阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。

（2）实行政务信息公开化是由我国的政权的性质决定的。

在我国，人民是国家的主人，公民依法享有参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿的权利和自由。

人民政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益(3)意义：①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。

规范政府及共公职人员的行政行为，防止滥用权力；有利于实现各项重大决策的民主化、科学化，提高政府的管理效率和服务水平；有利于改善政府的工作作风，密切干群关系，建立起一个具有权威和公信力的政府。

②有利于群众维护自己的合法权益。

有利于公民行使参与权、知情权、监督权，保证人民当家作主，实现和维护广大人民群众的根本利益，调动人民群众参政议政的积极性；③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，有利于推进政治文明建设，构建社会主义和谐社会。

(六)树立有权威的政府1、含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。

2、具体表现：①依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益。

②廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务，在广大人民群众中有较高的信誉。

③富有威望和影响力的政府，得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。

④对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐有积极的指导和促进作用。

3、我国政府权威的来源根本上讲是由国家性质决定；区别政府有无权威的根本标志是政府的管理是否被人们自觉地认可和接受。

4、政府权威的树立：①政府审慎用权，科学决策，民主决策；依法行政；②政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务，树立高效、廉洁和负责任的政府形象；③提高政府及其公职人员的德行操守；④最根本的是要坚持权为民所用、情为民所谋、利为民所谋。

【典型试题】1.（福建卷）曹参任汉相三年，遵照萧何制定好的法规治理国家，主张清静无为不抚民，使汉初社会残破的局面得以改观。

史称“萧规曹随”。

此后的“文景之治”又相继实行修养生息政策，使因为日益增强。

汉武帝凭借丰富的物质积累和稳固的统治基础，开疆拓土，实施改革，实现了经济发展和社会稳定，成就了西汉盛世。

甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而治”的道家思想。

他以“无为而治”的治国理念，促进了经济发展和社会稳定。

所以，我国政府也应“无为而治”。

请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应‘无为而治' ”的观点加以评析。

【答案】①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的主要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。

因此，政府应有所为。

②我国政府不能包办一切，因此，政府应有所不为。

2.（2010年高考•广东卷36）材料：为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，2008年以来，广东省政府积极实施“双转移”（即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产业园），采取了一系列措施，如通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了“转一个，富一家；转一批，富一方"的可喜局面。

运用《政治生活》中有关政府的知识，分析材料是如何体现服务型政府建设的【答案】①广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。

②政府在履行职能中体现服务型政府的建设。

政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务的职能。

（11分）3.（江苏卷）2009年4月以来，从墨西哥蔓延开来的流感，最初被诊断为猪流感。

后来, 世界卫生组织等权威机构研究发现，这种流感病毒实际包含猪流感、人流感和禽流感三种流感病毒的基因片段，于是将这种新型流感改称为A（H1N1）型流感，我国称之为甲型H1N1流感。

随着研究的深入，诊断技术不断改进，防治手段逐步完善，疫苗研制加速推进。

国外疫情一经发布，我国政府高度重视，为确保人民群众健康和生命安全，全力开展防控工作。

在广泛征求意见的基础上，卫生部、农业部专门制订并下发了诊疗方案和应急预案。