1953全
新中国建立后 电视台
0
上海解放 后私营电 台
22
1952剩余
部归为国
家和政府
16提出
公私合营
中国广播电视实行国家所有制形式的特点
办台资金由国家按预算拨给，办台 所需的物资由国家按计划供给，
办台所需的频道资源由国家指配，
办台所需的人员由国家定编定员， 电台电视台的领导由党委按干部 管理权限指配
的播国 不电营 足视广
没有危机感，内部缺乏活 力，组织层次较多，创新 少
公营的广播电视与政府之间的实质关系
它的名义上是独立的，不受政府领导，不对政府负 责，不代表任何党派，自定工作方针，自己制作节 目，自主经营自负盈亏，但这种所有制形式的广播 电视台和政府有着千丝万缕的关系：负责人由政府 首脑任命，作为主要收入来源的视听费由政府的邮 政部门或其他部门代收。
广播电台、电视台的创办与管理
第一节：中西广播电视管理体制比较
第二节：中国广播电视管理体制的特点和 创新策略 第三节：广播电视运作的法规监管
广播电视的所有制形式
西方国 家广播 电视的 所有制 形式
所有制泛指人们对物质资料 的占有形式，我们通常称之 为 “生产资料所有制”。
私人所有 制
国家所有 制
公共所有 制

目监测设施。
广播电视 还包括网络资源和无线电频 传输覆盖 率资源的管理使用等。 网
台及有线电视传输网，此外
广播电视设施的安全有序运行，是新闻传播的基本保证，所 以我国法律对于广播电视设施严加保护 • • • • 1987年国务院发布的《广播电视设施保护条例》 1993年发布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 1994年广播电影电视部发布的《有线电视管理规定》 1997年《刑法》设立破坏广播电视设施、公用电信设施罪 和过失损坏广播电视设施、公用电信设施罪。 • 《广播电视管理条例》对建设、管理、保护广播电视传输 覆盖网做了比较全面的规定 • 2000年国务院颁布新的《广播电视设施保护条例》
广播电视的所有制形式随着 国家的政治经济制度的改变 而改变。这就要求我们因势 利导，顺应潮流，充分利用 客观条件，促进广播电视所 有制向更有利于广播电视事 业发展壮大，使广播电视更 有利于人民、业主的方向发 展
广播电视的组织架构
西方广播电视的组织 架构
美国一个典型的广播电台 一般设有五个部门，即新 闻部、业务部、节目部、 销售部和工程部。 美国电视台通常设有五个 部门，即新闻部、销售部、 工程部、营业部和节目部。
三、培育规范的媒介市场
广 播 电 视 的 产 品 市 场
广 播 电 视 的 资 本 市 场
四、国家媒介获得长足的发展还必须 有相应的产业政策给予支持
解决好广播电 视的法人地位 问题 PART 1
清除广播电视 业进出壁垒
PART 2 PART 3 PART 4
加强与广播电视相 关的法制建设
加强广播电视 业的监管力度
体制
中国广播电视管理体制的局限
1
政事不分，以政代事，削弱了广播电视 参与经济和社会生活的主动精神与内在 动力。 2
条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势 与整体功能的开发
3
宣传与事业的双重职能，行政机关式的管理， 难以适应社会主义市场经济条件下媒介自我 更新的要求
4
自设藩篱，封闭运行，难以通过市场方式开 发利用社会资源
THANKS
谢 谢 聆 听
2000年国务院颁布的新的《广播电视设施 保护条例》对广播电视设施的具体保护事 项又做了更详细的举例。
1 2
传播设施生产、销售、安装、使用主体 广播电视覆盖网的建设和管理
3 4
5
无线电频谱资源管理 卫星广播电视管理
广播电视设施保护
练习
１．广播电视管理体制的差异包括（ ）和 （ ） ２.中国广播电视管理体制的特点（ ）， （ ），（ ） ３.中国广播电视节目管理的规定有（ ）， （ ），（ ），（ ）
中国广播电视的组织结构
中共中央或地方党委宣传部门 厅局党委或编委会 台长、总编或台党委书记 秘书长
各编采与经营管理部门
第二节
中国广播电视管理体制的特点和创新策略
Table of Contents
内容大纲
* 中国广播电视管理体制的特点
* 中国广播电视管理体制的局限
中国广播电视管理体制创 新策略
中央和地方的双重领导管理
《广播电视管理条例》总结了建国以来尤其是党的十一届三中 全会以来的广播电视方面的行政法规、部门章规的基础上，结 合实施经验，结合当时中国广播电视事业的发展状况，对广播 电台、电视台、有线台的设立和管理作了统一的规定。
设台的主 体资格
设台的条 件
审批筹建 程序
违规处罚
二、广播电视节目管理
1 广播电视是党、政府和人民 的咽喉，广播电台、电视台
对私人所有制的广播电视的兼并垄断 的两种意见
1.一种意见认为这种兼并垄断已经危及到资本主 义国家的新闻自由 2.另一种意见认为垄断是广播电视资本雄厚，相
对于政府有更大的独立性，因而更有利于维护新
闻自由
视广国 特播营 征电的
领导人由政府任命
经费全部或大部分来自政府，新闻报道自觉的 站在政府立场上，为国家利益服务，广播电视 以新闻言论、教育节目为主打产品，娱乐节目 强调严肃
《广播电视管理条例》中规定：‚国务院广播电视行政部门负责全国的 广播电视管理工作。 县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以 下统称广播电视行政部门)负责本行政区域内的广播电视管理工作。
广播电视行政管理部门同广播电台，电视台是隶 属关系乃至整体与部分的关系
《广播电视管理条例》中规定只有县以上政府的广播电
中西广播电视所有制形式的比较
•一个国家的社会经济和政 治制度的性质，决定了广播 电视所有制形式及其发育程 度。这说明社会经济及政治 制度对广播电视所有制形式 的形成、改变具有决定作用
•西方国家的广播电视以 私有制为主，中国的广 播电视以国有制为主。
•正是这两种不同的所有 制形式，相当大程度上 区分了不同社会政治经 济制度条件下不同的新 闻传媒的性质
４．国营的广播电视特点有（ ） Ａ．节目更新快 Ｂ．特别强调为公众服务 Ｃ．缺乏积极性，主动性，创新很少 ５.截至１９９４年，我国正式批准登记的各类电 视台有（ ）家。 Ａ．２２ Ｂ．３１２５ Ｃ．３００ Ｄ．２ ７８６ ６．建立现代企业制度的根本保证是（ ） Ａ．解放思想 Ｂ．改革开放Ｃ．加强约束机制
第三节 广播电视运作的法规监管
一、广播电台、电视台的设立和管理
A 批准登记制是我国 新闻事业行政管理 的核心内容之一。
B
1997年国务院发布了《广播电视 管理条例》，它总结了建国以来 尤其是党的十三届三中全会以来 广播电视方面的行政法规、部门 规章，结合实施经验以及当时中 国广播电视事业的发展状况，对 广播电台、电视台、有线台的设 立和管理作了统一的规定。
公营广播电视台的立场：它本能的偏向于政府，维护政 府的主张，反应政府的立场 执照费：公营台的资金来源主要是收取受众缴 纳的视听费，也称为执照费
美国之音
*
1923年，法国政府实行独立经营。
*
1984 年，法国三家电台仍由政府 直接控制。
*
1984年11月，法国政府批准了第一家私营 电视台。
。
中国广播 电视的所 有制形式
视管理部门才可以设立电台，电视台，把广播电视体制
的这个特点以行政法规的形式确定下来 广播电视行政管理部门既从事行政管理工作，也具 有宣传建设等领导功能 《广播电视管理条例》规定广播电视必须坚持 为人民服务，为社会主义服务的方向，肯定了 广播宣传工作、事业建设和行业管理‘三位一
体’的具有中国特色的社会主义广播电视管理
西方广播电视的所有制形式的影响因素
1.不同历史时期的经济水平
2.一个国家或地区的历史文化背景
3.广播电视的经营目的
4.国家或地区的新闻制度
私营广播电视台的特点
私人或者垄断资本所控制
不受政府的直接干预（它们以“民众代表”、 “舆论代表”对政府官员起到一定的监督作用）
独立负责，立场、观点不受政府制约， 有些新闻评论往往有独到的见解，有一 定的深度
2
《广播电视管理条例》明确规定： “广播电视事业应当坚持为人民
是国家重要的舆论宣传机构。 服务、为社会主义服务的方向，
坚持正确的舆论导向。”
三、广播电视设施保护和广播电视传 输覆盖网的建设与管理
广播电视传输覆盖网则包括
广播电视设施
节目传送和节
广播电视 包括节目发射、 设施
广播电台发射台、转播台、 广播电视卫星、卫星上行站、 卫星收转站、微波站、监测
中国广播电视管理体制创新策略
体制创新的关键 是解放思想
01
建立现代企业制 02 度
03
04
培育规范的媒介 市场
国家媒介获得长足 的发展还必须有相 应的产业政策给予 支持
二、建立现代企业制度
首先要明晰产权关系明晰产权对企业而言， 就是要使所有者的代表进入企业，形成企 业的权力机构、决策机构和监督机构，改 变所有者缺位的状况。 顺应领导体制。在计划经济时代，行政级 别是决定媒介地位的重要因素，但广播电 视的企业化经营令传统的行政级别带来的 Economics Psychological 优惠日益式微。 必须引进竞争机制。广播电视既然面临来 自市场的竞争，就必须在企业内部开展有 效的竞争 必须重视激励机制。激励机制是要运用物 质、精神手段，激发员工的积极性，主动 性，创造性。