确 为： 弱化其指令性、 发挥其指导性、 区别不 同的工程项 目采用不同的计价方式 ， 只有这样 ， 工程造价管理体 制改革的最终 目标
才 能真 正 实现 。 关 键 词 ： 程造 价 ； 额 ； 额 管理 ； 态管 理 工 定 定 动
中图分类号 ：Ｆ ０ ． ４ ７９
文献标识码 ： Ａ
的定额作为我国在计划经济时期的产物 ， 我国建国后几 十 在
年 的时间里发挥 了巨大 的作用 。但 随着市 场定价原则的提 出， 自然就提 出了对定额改革 的要求 。虽然在 定额改革这个 原则性 问题 上各界已经达成了共识， 但究竟如何 改就有 了很 多不 同的观点 。本文就这些问题发表一 些 自己的看法 。
冲 。第 三 阶段 ， 额 管 理 体 制 的倒 退 阶段 （９ ６ １７ ） 定 １６ — ９ ６ 。这 时
第一种含义是从投资者一 业主的角度来定义 的， 指建设
一
项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 业
主 在 投 资 活 动 中所 支付 的 全 部 费 用 形 成 了 固 定 资 产 和 无 形
（． Ｉ赣州广和建 设工程有 限责任公司，江西 赣 州 ３ １ ０ ；２ 赣州市章贡区财政局，江西 赣 州 ３ １ ０） ４００ ． ４ ０ ０
（ ． ｕ ｎ ｈ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ Ｅ ｇ ｎ ｅ ｉ ｇ Ｃ ，Ｉ ｄ ｏ ａ ｚ ｏ １ Ｇ ａ ｇ ｅ Ｃ ｎ ｔ ｕ ｔ ｏ ｎ ｉ ｅ ｒ ｎ ｏ． ｆ Ｇ ｎ ｈ ｕ，Ｊ ａ ｇ ｉ Ｇ ｎ ｈ ｕ ３ １ ０ ｔ ｉ ｎ ｘ ａ ｚ ｏ ４ ０ ０；２． ｉ ａ ｅ ｕ ｅ ｕ ｏ Ｆ ｎ ｃ Ｂ ｒ ａ ｆ
实 际在 土地市场 、 设备 市场 、 劳务市场 以及承包市场 等 技术
交 易活动 中所形成 的建筑安 装工程的价格和建设工程总 价
格。
发了有关加强概预算工作和定额管理的文件 ， 极大地推动了
概预算管理和定额管理的发展 。
２ ２我国现行工程建设定额管理体制 ．
工程造价有两种含义， 相应地工程造价管理也有两种管
资产 。所有这些开支就构成 了工程造价。
期管理方面“ ” 左 的思潮进一步膨胀， 大量基础 资料被 销毁， 定额被说成是管、 压的工具 。第四阶段， 卡、 定额管理体制的 整顿发展 阶段 （９ ６ １ ８ ） 这十年来， １７－ ９ ６ 。 国家有 关部 门多次颁
Hale Waihona Puke 第二种含义是指工程价格 。即为建成一项工程， 预计或
Ｚ ａ ｇ ｏ ｇＤ ｓ ｒ ｃ ，Ｊ ａ ｇ ｉＧ ｎ ｈｕ ３ １ ０ ） ｈ ｎ ｇｎ ｉ ｔｉ ｔ ｉｎ ｘ ａ ｚｏ ４ ０ ０
摘 要 ： 国 工 程造 价 管理 体 制 中定 额 改 革 相对 滞 后 ， 发 展 中 出现 了很 多 问题 ， 对 这 些 问题 ， 出定 额 改 革 的方 向应 明 我 在 针 得
理。 一是建设工程投资费用管理， 二是工程价格 管理 。 总之，
工程建设 定额 管理 体制主要 是指 国家 、 地方 、 门和企 部 业之 间管理权限和职责范围的划分 。建立定额管理制度， 就
工程 造价管理 的基 本内容就是合 理确 定和有效地控 制工程
造价 。 无论是确定还是控制造价都是以统一 的工程建设定额
文章编号 ： ６ １ ４９ 一２ １ ）一 ｌ ８ Ｏ １ ７ — ７ ２ （０ ０２ Ｏ ６ 一 ２ 为依据的。因此在整个工程造价管理体 制中， 定额管理体制
随着我国社会主义市场经济的深入 发展， 市场机制逐渐 成为各行各业的主导力量 。 但建 设领域市场经济的改革却相 对滞后 ，这 种滞后主要 体现在投资管理 的计划 色彩仍然较
“ 工程 造价 ” 又称 作 “ 建筑 工程概 预算” “ 和 建筑 产品价
格 ”它 具 有 两 种 含 义 ［ ， 】 ］ 。
额管理体制的弱化 阶段 （９８ １６ ） １５— ９６ 。由于受“ 的错误 指 左” 导思想的影响， 刚刚建立起来的定额管理制度被削弱、 放松， 概预算逐渐失去对投资的控制和约束作用， 定额管理首当其
在于保证工程建设定额管理， 能够 组织各种力量 ， 调动各方
面的积极性， 以便保证定额管理任务的顺利完成。工程建设
定额的多种类 、 次， 多层 决定了管理 体制的多部 门、 多层次 。 ２３定额 管理 制度的改革 ． 定额是在我国建国后计划经济 发展 的过程中逐步产生 、 发展和成熟的。 ０ 自９ 年代以来， 我国定额的改革力度不 断加 大 。主要表 现在 ： （） １在市场 经济条件下 ， 为确切地 反映建筑安装 工程费 用的性质和 内容 ， 按照制造成本法对建筑安装工程费用项 目
浓 。作为投资管理体制的重要组成部分 ， 工程造 价管理体制 的改革越来越引起人们的重视。 特别是工程造价管理体制中
是其核心 内容 ，也是 当前工程造价管理体 制改 革的关键之
处。
２ 定 额 管理 制 度 的 发展 和 改 革
工 程 建设 定 额 是 指在 工 程 建设 中 ，单位 产 品 上 人 工 、 材
１ 工 程 造 价 与 工 程 造 价 管理 体 制
料、 机械 、 资金 消耗的规定额度 。 我国 目前 的工程建设 定额管
理 体 制 是 经过 建 国 后几 十年 的发展 逐渐 形 成 的 。
２ １定额管理体制的发展 ． 我国的工程建设定额 管理体制的发展经历 了四个阶段 ： 第一 阶段， 定额管理体制的建立 时期 （９ ０ １５ ） １５ － ９７ 。为合理、 节约地使用有 限的建设资金， 吸收 了前苏联的建设 经验和 在 管理方法的基 础上， 迅速地建立了概预算制度。 第二 阶段， 定
～
Ｄ Ｓ Ｕ Ｓ ｏ ｎ ｔ ｅ Ｑ ｏ ａ Ｒ ｆ ｒ ｆ Ｃ ｎ ｔ ｕ ｔ ｏ ｏ ｔＭ ｎ ｇ ｍ ｎ ｙ ｔ ｍ ｉＣ Ｓ ｉ ｎ ｏ ｈ ｕ ｔ ｅ ｏ ｍ ｏ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ Ｃ ｓ ａ ａ ｅ ｅ ｔ Ｓ ｓ ｅ
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