在讨论《市政府工作报告》座谈会上的发言今天上午听取了王市长做得《市政府工作报告》后，感到王市长的报告客观实在，思路清晰，目标明确，振奋人心。

听了之后，深受启发，倍受鼓舞。

我有以下几点具体的感受：一是工作总结很实，既肯定成绩又指出问题。

总结的实主要体现在篇幅短、数字多上。

总结去年的工作，仅用了5页的篇幅，成绩不夸大，问题不缩小，多用事实说话，多用数字说话，感觉非常实在。

通过这些数字，也可以看出我们的工作是卓有成效的。

如全省“十一五”地区经济社会发展综合考评，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。

这个成绩很了不起。

同时，《报告》指出的问题也非常实在，如一煤独大的产业结构并没有实质性改变，节能减排和环境保护压力不断增大，传统产业发展空间越来越小等困难和问题，都符合当前形势，抓住了问题的关键，我们确实需要在破解这些问题上狠下功夫。

二是形势把握很准，既正视挑战又看到机遇。

《报告》对当前形势的分析，虽然篇幅不长，但非常准确，既认识形势复杂而严峻；又指出我们仍处于重要战略机遇期，全市经济平稳增长的态势没有改变。

特别是具体分析了我们面临国家实施促进中部崛起战略和我省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇和有利条件，分析立足实际，有理有据，我觉得这是对当前形势进行综合研究后得出的结论，说明市政府面对发展压力，头脑清醒，信心坚定，必将进一步激励全市上下振奋精神，化危为机，抢占先机，推动经济社会又好又快发展。

三是目标定位很高，既符合实际又催人奋进。

面对严峻的经济形势，市政府敢于自加压力，高树目标，以提前五年实现全面建设小康社会为目标，提出的发展指标标绝大部分高于全国、全省的预期目标。

在工作安排上，《报告》以“六突破六推进”，把“十二五”政府工作的目标任务和保障措施讲的十分清楚、非常到位，具有很强的针对性和操作性。

对工作要求很高，彰显了市政府大投入、大开放、大建设、大发展的胆略和气魄，描绘出了我市综合经济实力大提高、发展方式大转变、城市竞争力大提升的美好蓝图。

四是自身建设要求很严，既切合实际又激励奋进。

市政府着眼于特殊时期的特殊使命，从五个方面，对政府及政府工作人员提出了明确要求。

这些要求，有很强的指导意义。

比如说，《报告》要求“开阔视野，大空间、高层次谋划晋城发展”，“以专业的品质做好工作，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准”，“推进工作要坚持‘三只看三不听’的原则”等，都是新的提法。

可以说，这些要求非常严格，充分体现了市政府求大作为、谋大发展的信心和决心，不仅是当前做好政府工作的根本要求，也是今后政府工作的努力方向。

我相信，只要我们做到了这五点，就一定能够成为适应时代发展的政府，成为有所作为的政府，成为人民满意的政府。

回去以后，我们将根据市里的要求，进一步完善思路，抓好落实。

工作中，我们将突出抓好五个方面：一是突出重点工作推进机制。

《报告》指出，“对重大决策做到政令畅通、令行禁止；对重点工作，勇于创新、敢于创造”。

在这一点上，我们XX的工作思路和市里的要求不谋而合。

今年，我们本着既分工负责、强化责任，又注重协作、合力攻坚的原则，在继续坚持合力团制度的同时，围绕盐化工产业开发和城乡一体化建设，分别成立了城乡一体化建设指挥部和产业集聚区建设指挥部；围绕重点项目、重点工程、U形带开发建设和其它重点工作，分别成立了河南永银盐化工项目建设攻坚组、中盐60万吨制盐项目建设攻坚组等25个攻坚组，每个指挥部和攻坚组实行一名县领导牵头负责，做到了四大班子领导人人有任务、人人有责任、人人有动力，有效调动了四大班子领导和各级各部门抓重点、重点抓的积极性。

如我们人大的王主任，担任永银盐化工项目建设攻坚组组长，可以说天天在建设工地一线，搞协调、搞服务、抓推进，有力地推动了该项目建设。

下一步，我们将认真完善落实主要领导现场办公、四大班子主要领导联席办公、月汇总通报、陈述讲评等工作制度，强化对重点工作的监督检查，确保各项重点工作顺利推进。

二是突出招商引资和项目建设。

实施投资拉动是今年全市加快发展的一个主线，但投资从哪里来？关键还是要靠招商引资，靠项目建设。

市里也提出要实施招商引资大突破和“6113”项目建设计划，搞好招商引资和项目建设将是今年工作的重中之重。

在这方面，我们将强力实施“投资拉动计划”和“重点项目突破年”活动，全面加大招商引资攻势和项目建设力度。

春节过后，我们已做了一些工作，重点项目建设进展顺利。

永银化工项目，在祁市长的亲自协调下，永银公司新的领导班子已经到位，总评已通过专家评审，7亿元的银行贷款已进入实质性程序，新筹措的7000万前期建设资金已到帐，3月底厂区道路、宿舍楼、办公楼均可开工建设。

全部项目建成后，可实现年利税5亿元，解决就业3000人以上，仅年用电量就可达到4亿度，接近于我县去年全年的工业用电量。

中盐XX盐化60万吨真空制盐项目，经过前段与中盐总公司的沟通协调，5月份也可开工建设。

金大地二期扩建工程，上周美国联合商业协会专程来XX进行了洽谈，合作事项很有希望。

佳源乳业二期生产线项目，从德国购进的设备正在进行检测，近期将运回安装调试，预计上半年可投产运营。

另外，恒兴冶金、奥兴电动摩托车、贝迪高温材料、龙田精密仪器等一批项目，春节前后都全面加快了进度，近期将建成投产运营。

下一步，我们将强化过程监控，千方百计抓推进，确保重点项目快建设、快见效。

同时，我们近期还将召开全县项目建设动员大会，要求县四大班子领导带头走出去，督促各级各部门认真落实“二分之一”工作法，集中精力抓好招商引资。

工作中，我们将进一步转变招引理念，坚持依法招商，突出抓大选小，着力招引一批牵动能力强的大项目、科技含量高的新项目、税收贡献大的好项目，招引一批产业相关、产品相连的链条型项目。

紧抓国家扩内需、保增长的一系列政策措施，精心包装项目，积极组织申报，力争使更多政策性项目资金落户XX。

三是突出产业集聚区建设。

今年，省市都非常重视产业集聚区建设，提出了明确的要求和措施。

我县的盐化工产业集聚区是全省首批省级产业集聚区，我县还是全省首批14个省级加工贸易梯度转移重点承接地之一。

结合这一实际，我们规划建设了盐化工产业集聚区、加工贸易产业集聚区和机械制造产业集聚区三个产业集聚区。

今年，为建好产业集聚区，我们专门成立了产业集聚区建设指挥部，切实加强对此项工作的组织领导。

我和秦书记等几位领导也多次沟通，不管今年的困难有多大，我们都将不惜代价，集中力量，想尽一切办法搞好产业集聚区建设。

重点将完善发展规划，狠抓基础配套，加快建设步伐，促使三个产业集聚区早日出规模、出形象，成为新的经济增长极。

同时，我们还将以产业集聚区为载体，探索发展“飞地经济”，通过利益、税收分成等办法，引导乡镇新上项目入驻产业集聚区，推动工业经济集群化、集约化发展。

目前，我县姜店乡招引的贝迪高温耐火材料、九街乡招引的龙田精密仪器等项目，都已成功入驻加工贸易产业集聚区，为发展“飞地经济”做出了探索，树立了榜样。

四是突出城乡一体化建设。

在全省率先实现城乡一体化，是市委、市政府的战略目标之一。

今年，市委、市政府又专门出台了意见，提出把县城、集聚区、重点镇、中心村作为加快城乡一体化的突破口，推动城乡一体化发展。

我们XX县将围绕全市“一市两城十镇六线”城乡一体化建设布局，沿漯舞路、许泌路、S241“U”形带，深入实施沿线开发，集中培育一批独具特色的小城镇，打造城乡一体化发展的支撑点。

同时，强力推进舞北、舞南两个新农村示范区建设，不断扩大新农村建设的影响力和示范力，积极探索城乡一体化发展新路子。

五是突出信访稳定，确保社会和谐。

今年是新中国成立60周年，是政治敏感期相对集中的时期，维护信访稳定依然面临着很大压力。

市里对此也非常重视，《报告》要求“深入开展三级大接访活动，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地”。

为做好今年的信访稳定工作，我们已召开了全县信访稳定工作会议，对相关工作进行了具体的安排部署。

我们的想法是，做好信访稳定工作，最根本的还是要为群众解决问题。

我们提出为群众解决问题，思想上要做到全心全意，作风上要做到微观具体，方法上要做到千方百计，要求各级干部带着感情深入群众，满怀热情的帮助群众排忧解难，对群众反映的合理诉求，调动一切资源、想尽千方百计去解决，真正做到抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾化解在萌芽状态。

同时，我们将狠抓责任落实，对信访稳定工作实行“四个责任”：一是分级负责制，二是属地管理责任制，三是一把手负总责，四是分管领导负直接责任，要求各级各部门和领导干部切实履行职责，深入具体的抓好信访稳定工作，确保全县信访局势持续稳定。

三、几点建议(一)落实好积极的财政政策。

为应对金融危机，中央提出要实施积极的财政政策。

积极的财政政策，不仅中央要实施，省、市、县各级政府都要实施。

要落实好这一政策，就意味着要扩大政府投资。

但作为县级，财力非常紧张，很难拿出更多的资金投入发展。

如何破解这一难题，我觉得关键是两条：一个是适度负债经营。

有关专家统计，在国际上，负债规模通常以占GDP比重作为衡量标准，3%是安全的警戒线，最高不能突破GDP的5%。

实践证明，很多发达国家和地区，都是通过适度负债，抓住了发展机遇，实现了超前发展。

2008年，美国GDP为14万亿美元，但各种赤字达到11.7万亿美元，他们利用其它国家的资金，实现了快速发展。

就国内来说，很多发达地区提的都是最大化负债经营，也就是能筹到多少钱就筹多少钱，能负多少债，就负多少债。

深圳作为全国最发达的地区之一，07年基础设施建设投资714.1亿元，财政直接投入不足25%，其余资金都是通过负债和融资筹集的，力度相当大。

重庆市去年的财政收入是870亿元，但债务余额是450亿元，他们从2002年以来，先后投入2000亿元搞城市建设，被外界称为“3个月换一版地图的城市”，重庆市常务副市长黄奇帆曾说，“城市建设不能等到经济高度发达以后才去搞，必须把它作为投资环境，多方筹资，超前建设”。

我省郑州市，仅在建设郑东新区初期，就负债300多亿元，建成后的郑东新区，相当于再造了一个新郑州，其产生的商业和财政价值已远不止300亿元。

惠济区在郑州各区中相对比较落后，前几年负债达7亿元，但他们利用这些负债，加快城市基础设施建设，促使土地迅速升值，仅用一年时间就偿还了债务。

金水区去年的财政收入达到16.88亿元，但他们仍然提出要负债经营，举债发展。

我们XX去年的GDP为550.3亿元，如果能按3%的负债率来算，可以负债16亿多，有这部分资金投入基础设施建设和经济发展，上打下流动几年，我市的经济社会发展就会步入良性循环。

所以，建议市里在这方面思想再解放一点，在市级适度负债的同时，支持县区搞好负债经营，促进经济超常规发展。

另一个就是要搞好金融体制创新。