依据国家有关法律法规，并报经国务院批 准，4月7日成立了由国家安全监管总局局长杨 栋梁为组长，国家安全监管总局、国家煤矿安 监局、监察部、全国总工会、国家能源局、吉 林省人民政府有关负责同志等参加的国务院吉 林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司 “3·29”特别重大瓦斯爆炸事故调查组（以 下简称事故调查组），邀请最高人民检察院派 员参加了事故调查工作，并聘请有关专家参与 了事故调查。
注： 《煤矿安全规程》第二百四十条规定：开
采容易自燃和易自燃的煤层时，在采区开采 设计中，必须预先选定构筑防火门的位置。 当采煤工作面投产和通防系统形成后，必须 按设计选定的防火门位置构筑好防火门墙， 并储备足够数量的封闭防火门的材料。 采煤工作面结束后，必须在45天内进行 永久性封闭。
4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁 止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员 入井施工密闭，10时12分又发生瓦斯爆炸事 故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失 1986.5万元。鉴于八宝煤矿“4·1”重大瓦 斯爆炸事故发生在同一煤矿，且是处理同一 火区过程中发生的事故，为彻底查清事故原 因和严肃追究责任，事故调查组对八宝煤矿 “4·1”重大瓦斯爆炸事故一并进行了调查 处理（在对事故有关责任人员及责任单位的
180万吨／年。2011年，吉煤集团申请重新核 定包括该矿在内的7处煤矿生产能力。同年10 月，吉林省人民政府召开专题会议，要求省 能源局会同相关部门对吉煤集团申请事项进 行重新核定。同年12月，吉林省能源局违反 《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的 通知》（发改能源〔2010〕709号）“改扩建 煤矿项目投产后5年内不得通过能力核定来提 高生产能力”的规定，违规核定批复该矿
许可证、安全生产许可证、矿长资格证和矿长 安全资格证均在有效期内，采矿许可证的企业 名称未变更，仍为通化矿务局松树镇煤矿八宝 采区。
（二）矿井煤层赋存和开采情况 八宝煤矿有6个可采煤层，煤层自燃倾向
性等级均为II类，属自燃煤层，为高瓦斯矿井， 煤尘具有爆炸危险性。 该矿采用立井开拓，共有5个井筒，发生
生产能力由180万吨／年提高到300万吨/年。 在事故发生时，井下有5个采区、5个采煤工 作面、24个掘进工作面。
（四）-416采区采空区防灭火管理情况。
八宝煤矿采用采后封闭注惰气防止煤层 自然发火。由于煤层倾角大（55°左右）， 留设的6米宽区段隔离煤柱在工作面回采后 垮落，导致上下区段采空区相通，不能起到 有效隔离采空区的作用；同时-250石门密闭
处理建议中一并加以了考虑）。
事故调查组按照“四不放过”和“科学 严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原 则，经过询问有关当事人、查阅有关资料和监 控系统记录，分析事故抢险救援报告、遇难人 员尸检报告，查清了事故发生的经过和原因， 认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人 员、责任单位的处理建议和防范措施建议。
吉林省吉煤集团通化矿业集团公司 八宝煤业公司
“3·29”特大瓦斯爆炸事故分析
2013年3月29日21时56分，吉林省吉 煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司 （以下简称八宝煤矿）发生特别重大瓦 斯爆炸事故，造成36人遇难（企业瞒报 遇难人数7人，经群众举报后核实）、 12人受伤，直接经济损失4708.9万元。
注： -416采区-380石门密闭可能是采空区发火后
砌的，正是因为这道密闭墙的建筑，采空区 瓦斯浓度升高，遇火发生爆炸， 2013年3月 28日16时左右，-416采区附近采空区发生瓦 斯爆炸。
-380石门及东一、东二、东三分层顺槽施工5 处密闭。16时59分，宁连江、陈维良带领救 护队员和工人到-416采区进行密闭作业。19 时30分左右，-416采区附近采空区发生第三 次瓦斯爆炸，作业人员慌乱撤至井底（其中 有6名密闭工升井，坚决拒绝再冒险作业）。 以上3次瓦斯爆炸事故均发生在-416采区4164东水采工作面上区段采空区，未造成人 员伤亡。该矿不仅没有按规定上报并撤出
事故前有5个生产采区（其中1个综采区和4个 水采区）。该矿当时最深开拓标高已达到780米水平，超出采矿许可证许可的-600米水 平。
事故发生在-416采区-4164东水采工作面 上区段采空区。-416采区工作面采用自然垮 落法管理顶板，埋管抽放采空区瓦斯。
（三）生产能力核定情况。
2010年12月，八宝煤矿经改扩建竣工后， 生产能力由120万吨／年扩至
一、矿井基本情况
（一）矿井概况。
八宝煤矿隶属于吉林省煤业集团有限公 司（以下简称吉煤集团）通化矿业（集团） 有限责任公司（以下简称通化矿业公司）。 吉煤集团是吉林省属国有独资企业，法定代 表人为董事长袁玉清。
八宝煤矿为原通化矿务局砟子煤矿， 2004年更名为松树镇煤矿八宝采区，2007年 进行改扩建时，更名为吉林八宝煤业有限责 任公司。该矿工商营业执照、煤炭生产
（五）瓦斯抽采情况。
该矿为高瓦斯矿井，地面建有永久抽采泵 站，抽采泵型号为SKA-720型，功率710千瓦， 最大流量570立方米/分。在－416采区采用回 风巷埋管抽放采空区瓦斯。
二、事故发生经过、抢险救援情况
（一）“3·29”事故发生经过和抢险救援 情况。
2013年3月28日16时左右，-416采区附近 采空区发生瓦斯爆炸，该矿采取了在-416采 区-380石门密闭外再加一道密闭和新构筑315石门密闭两项措施。29日14时55分，-416 采区附近采空区发生第二次瓦斯爆炸，新构 筑密闭被破坏，-416采区-250石门一氧化碳 传感器报警，该采区人员撤出。通化矿业公 司总工程师宁连江、副总工程师陈维良接到 报告后赶赴八宝煤矿，研究决定在-315、
附近巷道压力大，密闭周边存在裂隙，导致 向采空区漏风；该区域在封闭采空区后仅注 过一次氮气，未根据采空区内氧气含量上升 的异常情况及时补充注氮，且没有采取灌浆 措施；该矿采区防灭火设计中要求-416采区 回采前要在-380入风石门和-315回风石门预 先构筑防火门，为采区着火时能够及时阻断 风流、封闭火区，以防止灾区范围扩大，但 该矿回采前未按规定预先构筑防火门。