乡村治理面 临问题不少 ， 但从 ２ ０世纪末井 始 ， 特别是进
入 ２ 世纪 以来 ， ｌ 我国乡村 治理 的宏 观环境 开始呈 现出有利
的变 化 。
第一 、 乡村 治理 有 了宏 观 的法 治环 境和 微观 的法 律依 据 。１９ ９７年党的十五大提 出了“ 依法治 国” 本 方略 ， 意 基 它 味乡村治理开始实现法治化转型 ； １９ 而 ９ ８年 国家颁布＜ 民 村 委员会组织法》， 则意味着 国家 长期在 乡村试行 的村 民 自治 开始有 了明确的法律依 据。乡村村 民 自治 由此成长 为 中国
经 济 引 导 和 公 共 服 务 的 转 变 。 与 之 相 适 应 ， 国 乡村 治 理 的 我
模式也开始 由传统的 国家 一体化 模式 开始 向国家与 乡村二 者兼顾的治理模式 过 渡。 ２０ … ０ ６年 ， 国全面 取 消农业 税 ， 我 意味着 国家对乡村的社会资源汲取功能进一步减弱 ， 由此加
有这 样 ， 才能加强 乡村治理 ， 而推进 社会主义新农村建设 ， 从 为构建社会 主义和谐 社会 添砖加 瓦。
关键 词 ： 乡村 治 理 ； 农 村 建设 ； 新 问题 ； 自治 ； 度 创 新 ； 考 制 思
中 图 分类 号 ：Ｉ ２ ． ） ２７ ４
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ８— ４ ８ ２ １ ）３— ０ ７— ３ １０ ８ ５ （０ ０ ０ ０ １ ０
一
、
乡村 治 理 的变 化 及 存 在 的 问题
城打工。在城乡二元户籍制度根本未变 ， 民工身份 无法置 农 换 成城镇居 民的情况下 ， 引发 奇特的“ 鸟型” 候 民工潮现象 ； 而乡村 青壮劳力 大量外出又导致 乡村 出现空巢老人 、 留守儿
童 等 问题 。 ３ 进 入 ２ 世 纪 ， 家 开 始 调 整 现 代 化 战 略 ， Ｊ 、 １ 国 实
改革开放 以来 ， 我国乡村治 理发 生 了巨变 ： 一是 乡村 治
理 结 构 发 生 了根 本 性 变 化 。１ ８ ９ ３年 政 社 合 一 的 人 民 公 社 体
制彻底解体 ， 我国广 大的乡村 陆续 出现 自发的村 民 自治 。二
是 乡村 治 理 结 构 的功 能 有 了重 大 调 整 。人 民公 社 的解 体 ， 家
特 色 社 会 主 义 民主 在 农 村 基 层 的 表 现 形 式 。
不少问题。具体可概括如下 ： 、 １受传统人 民公社体制 解体的 影响 ， 乡村治理 的核心结构—— 乡村基层党组织普遍 存在着
弱 化倾 向 。 一 些 乡村 治理 出 现 瘫 痪 现 象 ； 一 些 乡村 出现 【另 ２
度 。２ ０ ０６年 中 央 出 台 一号 文 件 ， 出 了 “ 设 社 会 主 义 新 农 作 建
家族恶势力把持乡村治理 ， 导致 乡村 治理恶 化 ； ］ 、 我 国 Ｃ２ 受 ３
现 代 化 发 展 导 致 社 会 转 型 加 速 的 影 响 ， 村 人 才 流 失 严 乡 重 。 由 此 衍 生 一 系 列 问 题 ： 先 是 乡村 人 才 进 城 ， 村 公 共 首 乡
第二 ， 乡村 治理从微 观 １ ０ ０年 ９月
景 德 镇 高 专学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ ｉ ｇ ｅ ｈ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｆＪｎ ｄ ｚ ｅ ｏ ｌ ｅ ｅ
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Ｓ ｐ． ２ ０ ｅ ０１ ｌ ７
加 强 和 改 进 我 国 乡 村 治 理
速 了我 国乡 村 治 理模 式 的 转 型 。 乡 村 治 理 结 构 、 能 和 模 式 的 变 化 ， 说 明 现 阶 段 我 国 功 都 乡 村 治 理 还 处 在 过 渡 时 期 。 而 过 渡 期 的 乡村 治 理 还 存 在 着
二 、 时 期 乡 村治 理 的宏 观 环 境 新
庭联产承包责任制 的推行 ， 民 自治 的 出现 ， 预示 着我 国 村 都
乡村 治 理 结 构 的 功 能 正 进 行 着 市 场 化 、 主 化 的 转 型 。 乡村 民
治理结构的功能 由原来服务于 国家 的政治控 制、 资源汲取 和 社会管理开始转 向服务于 国家与乡村二者兼顾 的政治 整合 、
施“ 以工补农 ， 以城 带 乡” 政策 ， 乡村 治理 又 引发 一些 新 问 题： 其一是 国家实施大学 生村官 计划 ， 学生村 官存 在着 短 大 期 化的问题 ；ｏ 二是 国家 征用农村土地 ， 【其 在村 民中引发 征 地 补偿 款分配矛盾 纠纷 问题 ； 三是国家 出台一系 列惠农 、 其 支农 和开发农村市场 的补贴政策 ， 乡村治理 出现公共服务严 重滞后 于乡村发展 的问题 。４ 一些乡村集体负债累累 ， 、 乡村 治理公共资金短缺 ， 出现“ 有人主事 ， 无钱办事” 的窘况 。７ 【
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推 行社 会 主 义 新 农 村 建 设 的几 点 思 考
晏 功 明① 郝 海 望
（ 景德 镇 高专 思政部 ， 江西景德 镇 ３ ３０ ３ ００）
摘
要 ： 受建 国后 人 民公 社 时期 乡村 治理 国家 一 体 化 、 阶段 社 会 转 型 加 速 和 国 家现 代 化 战 略 调 整 等 诸 多 因素 的 现
影响 ， 国乡村治理存在着 乡村治理核 心结 构弱化、 我 乡村人 才缺乏 、 乡村 治理 结构服务 功能滞后等 问题 。为解决上
述 问题 ， 先 ， 重 点 强化 乡村 基 层 党 组 织 建 设 ， 首 应 通过 发 挥 乡村 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒作 用 来 推 进 村 民 自治 ； 次 ， 其 应根 据城 乡现 代 化 进 程 的 节 奏 ， 实现 乡村 制 度 的 有序 供 给 和 创 新 ； 第三 ， 增 强 乡村 治理 结 构 服 务 乡村 的 功 能 。 只 应