• 1．作案时间。据公司部分职工回忆，×月 ×日晚上，公司部分职工看电视至12时多 一点儿才回宿舍，财务科的严××、肖 ××也与其他职工一起看电视，回宿舍前 还检查过门窗。据此判断案发时间是在下 半夜至凌晨。
• 2．作案范围。据严××说，现金15万多元 是当天公司营业收入，平时是存银行的， 但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天 色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。 由此看来，内部或内外勾结作案的可能性 极大，同进也不排除流窜作案的可能性。
（五）写作和使用中应注意的问题
• 1、所写内容须符合客观实际，分析要客观 全面，有理有据。判断推理要合乎逻辑， 文字简明、概括。 • 2、计划务求切实可行，易于操作实施。 • 3、批准后，即作为开展侦破工作的依据。 在案件侦查终结后存入侦查卷(主卷)。 • 呈请立案报告书.doc
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呈请立案报告书
三、案情分析
• 我国《刑事诉讼法》第83条规定，公安机关或者人民检察院 发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。 第86条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、 控告、举报或者自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审 查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案。 • 有无犯罪事实应当根据证据认定，是否需要追究刑事责 任，应当根据《刑事诉讼法》第15条和《刑法》的有关规定 认定。只要有犯罪事实，需要追究行为人刑事责任的，即应 立案，而不管是否已经明确行为人是谁。 • 《公安机关办理刑事案件程序规定》第162条规定，公 安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑 事责任，且属于自己管辖范围的，由接受单位制作《呈请立 案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。 县级以上公安机关直接在《接受刑事案件登记表》上批示立 案的，也应制作《立案决定书》。
• 5．调查取证类 • 传唤通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知 书、提讯证、在押人员体表检查表、讯问笔 录、询问通知书、询问笔录、未成年证人/被 害人法定代理人到场通知书、场勘查笔录、 解剖尸体通知书、检查笔录、复验复查笔录、 侦查实验笔录、搜查证、搜查笔录 、调取证 据通知、调取证据清单、扣押物品、文件清 单、处理物品、文件清单、发还物品、文件 清单、扣押通知书、解除扣押通知书、查询 存款／汇款通知书、冻结解除冻结存款/汇款 通知、鉴定骋请书、鉴定结论通知书、辨认 笔录、通缉令、关于撤销、办案协作函，等 等
•
三、特点
• 公安文书除了具有法律文书的共性外，它还明显 地表现为下列个性 ：
• 1 ．法律的约束性：文书制作受法律、法规 制约；文书对侦查和羁押看管起制约作用。 • 2 ．制作的规范性：要求法律观点准确、规 格有矩、文字精当。 • 3 ．适用的特定性：只对所审理案件涉及的 单位、个人和被羁押、监管的犯罪嫌疑人、 被告人、罪犯产生法律效力或法律意义。
• 二、内容结构与制作方法 • 本文书是多联式文书，一式两联，由正本和存根组成。 • 1.正本 • 正本联是立案决定的依据和凭证，由首部、正文和尾部 组成。 • (1)首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号。 • (2)正文。主要写两项内容，一项是法律依据，公安机关 立案侦查的法律依据是《刑事诉讼法》第83条和第86条。其 中，公安机关在工作中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的，依据 是第83条；公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自 首的，依据是第86条。另一项是案件名称。立案时能够确定 犯罪嫌疑人的，填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如 “李某涉嫌抢劫案”；有明确被害人的，填写被害人和被害 性质，如“李某被害案”；还可以以案件发现(发生)的时间、 地点来确定案件的名称，如“5· 11抢劫案”、“武汉长江大 桥爆炸案”等。 • (3)尾部。应当填写清楚成文时间(填写县级以上公安机 关负责人批准立案的时间，格式与行政公文的落款时间相同)， 并加盖制作文书的公安机关公章。
• 4、强制措施类 • 呈请拘传报告书、拘传证、呈请取保候审报 告书、取保候审决定书、执行通知书、取保 候审保证书、收取保证金通知书、责令具结 悔过决定书、对保证人罚款决定书、呈请监 视居住报告书、监视居住决定书、执行通知 书、呈请拘留报告书 、拘留证 、呈请延长拘 留期限报告书、延长拘留期限通知书、提请 批准逮捕书、逮捕证、逮捕通知书 、延长侦 查羁押期限通知书、变更强制措施通知书， 等等
• 3．在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访， 发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有 前科人员。 • 4．抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现 可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住 重点。 • 以上报告当否，请批示。 • ××市××区公安分局刑警大 队 • 199×年×月×日 • 办案人：王×× 刘××
• （三）作用 • 1．依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字 依据； • 2．具有开展侦查、提供线索、搜集证据、指导破案 的作用。 • （四）结构、内容和写作方法 • 1、首部。包括标题和编号： • （1）标题。在文书顶端正中，写明案件的名称和文 书的名称。一般采用公文标题。如“关于××被杀案 的立案报告书。” • （ 2 ）编号。在标题右下方，注明发文机关简称、文 书简称、年号和文件顺序号，如“×公刑（立）字 （1999）23号”。
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（1）制作《立案决定书》必 须征得县级以上公安机关负责人的 批准，有相应的内部审批文书作为 依据之一。 • （2）《立案决定书》在侦查 终结时，其正本应当归入诉讼卷。
范例
××市公安局 立案决定书
×公刑立字［200×］180号
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第 八十六条之规定，决定对李×涉嫌杀人罪 一案立案侦查。 (××市公安局印) 二○○×年五月二十四日
四、侦查文书的分类
• 按照侦查办案诉讼程序方法，可分为7类 • 1、立案、破案类 • 报警登记表、接受刑事案件登记表、立案报告书、 立案决定书、破案报告书、销案报告书，等等 • 2、管辖、回避类 • 指定管辖决定书、回避决定书 、驳回申请回避决定 书，等等 • 3、律师介入类 • 涉密案件聘请律师申请表、涉密案件聘请律师决定 书、会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表、准予会 见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书、安排 律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书，等等
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××市公安局 立案决定书 (存根)
×公刑立字［200×］180号
案件名称：李×涉嫌杀人罪 案件编号×××××××× 犯罪嫌疑人李×男，36岁 住址××市××路××号 单位及职业××市有机塑料有限公司 批准人王× 批准时间200×年5月24日 办案人刘×姜×× 办案单位××市公安局刑警大队 填发时间200×年5月24日 填发人姚×× ××市公安局
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2、正文。报告内容由四部分组成： ⑴立案的事实依据。 ①案件来源和报案人员简况 ② 案件和侦查对象的情况（立案根据） A.现场勘查情况。 B 现场调查(访问)情况 C.鉴定结论 ⑵立案的理由和法律依据。 即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，援引 《刑事诉讼法》条款，作为立案的法律依据，以说明 立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下 基础。 • 在上述事实和分析判断的基础上，引用我国《刑法》 和《刑事诉讼法》的具体条款来认定案件性质和提出 立案请求。
• ⑶侦查计划（工作部署）：根据案件的具体 情况和分析判断的结果，提出侦查方案和具 体措施。该内容为立案报告的重要组成部分， 对侦破工作具有指导作用。 • 3、尾部。 • ⑴结束语。是一种请示用语，继工作部署之 后，另起一行，写为“以上报告妥否，请批 示”，或者“当否，请批示”等。 • ⑵写明文书制作单位名称、制作日期，并加 盖公章。
• （4）初创性。公安文书是对刑诉活动最初 阶段的记录，没有公安文书就难以产生检察 文书、审判文书。因而公安文书处于诉讼程 序上的起步期，必须慎重对待。 • （5）非公开性。绝大多数公安文书是供司 法机关内部使用的，不对外公开，具有较强 的保密性。这一点和检察文书、审判文书相 比尤其突出。检察文书中的起诉书、抗诉书 皆可当庭宣读，审判文书中的判决书、调解 书、裁定书具有很大程度的公开性。
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2.存根 存根联作为公安机关立案的凭证，用于 公安机关留存备查。包括：案件名称，案件 编号，犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、住址、 单位和职业，批准人，批准时间，办案人， 办案时间，办案单位，填发时间，填发人等。 如果犯罪嫌疑人不明确的，犯罪嫌疑人基本 情况栏可以用横线划掉。
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三、使用要求与注意事项
• 二、立案报告书 • （一）概念：公安机关的侦查人员 在对接到报案、控告、举报、自首 的材料进行审查后，决定对认为符 合立案条件的案件立案时制作的报 请领导审批决定是否立案侦查的文 书。
• （二）立案报告书制作的法律依据 • 《刑事诉讼法》第八十六条：人民法院、人 民检察院或者公安机关对于报案、控告、举 报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速 进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责 任的时候，应当立案….. • 实践中，对于案情复杂的重大、特大刑事案 件要制作刑事案件立案报告书，如重大、恶 性的刑事案件、危害国家安全案件和涉外刑 事案件，应由发案地公安机关制作立案报告 书，报送上一级公安机关批准。 • 其他一般刑事案件，填写《接受刑事案件登 记表》。
三、呈请不予立案报告书
• 参阅马宏俊主编：《法律文书学》,人民大 学出版社2008版第270页.
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四、不予立案通知书
参阅上揭书第272页.
五、立案决定书
• 一、概念 • 是公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人， 决定立案侦查时制作使用的决定类法律文 书。其作用是表明公安机关已经立案，案 件进入侦查阶段。《立案决定书》是公安 机关开展侦查活动的重要依据。《立案决 定书》制作完毕，标志着公安机关对某一 犯罪事实已经立案，可以采取有关强制措 施和侦察措施。
• 3．作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分 子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其 他房间无异常、目标准确看，此案犯是十 分了解并熟悉地形和内部情况的。