《六种政府采购方式对比表》
采购方式 公开 比较因素 招标
邀请 招标
竞争性 谈判
询价 采购
竞争性 磋商
单一 来源
1.政府购买服务项目；
2.技术复杂或者性质特
1.具有特殊性， 1.招标后没有供应 采购的货物规 殊，不能确定详细规格 1.只能从唯一供应
最
只能从有限范 商投标或者没有合 格、标准统一、 或者具体要求的；
四 > 集中采购和分散采购 五 > 单阶段招标采购和两阶段招标采购
一、招标采购和非招标采购
招标采购
竞争性招标采购 有限招标采购
竞争性谈判采购
公开招标 选择性招标采购
（邀请招标）
限制性招标采购
非招标采购
单一来源采购
询价采购，也称货比三家
二、小额采购、批量采购和大额采购
按采购规模分类不同而划分
1、小额采购
政府采购方式
模范版本
本章重点
01 政府采购方式的分类 02 公开招标采购方式的涵义及适用条件 03 邀请招标采购方式的概念及适用条件 04 竞争性谈判采购方式的概念及适用条件 05 询价采购的特点 06 单一来源采购的特点
第一节 政府采购方式的分类
一 > 招标采购和非招标采购 二 > 小额采购、批量采购和大额采购 三 > 传统采购和现代化采购
商处采购的；
适
主
围的供应商采 格标的或者重新招 现货货源充足 3.因艺术品采购、专利、 2.发生了不可预见
用
要
购的；
的
标未能成立的； 且价格变化幅 专有技术或者服务的时 的紧急情况不能从 2.技术复杂或者性 度小的政府采 间、数量事先不能确定 其他供应商处采购
范
采
2.采用公开招 质特殊，不能确定
购项目
（二）投标
申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标 ，编制和投送标书等。
（三）开标
开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件 正式启封揭晓行为。开标由采购机构组织进行，但须邀请投标 商代表参加。在这一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开 每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开 标会议纪要。
缺点：1.无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格； 2.有可能违反自有企业精神，助长企业垄断价格； 3.秘密洽谈，易为作业人员提供串通舞弊的机会。
二、竞争性谈判采购的适用条件
我国新颁发的《中国人民共和国政府采购法》中 规定，符合下列情形之一的产品或者服务，可以依 照本法采用竞争性谈判采购方式：
1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新 招标未能成立的；
二、造价采购的适用条件
> 1、各国政府采购规则规定在下列情况下且经
过主管部门批准，采购机构可采用询价采购 方法：
（1）采购现成而非按采购实体要求的特定规格、特别制造或提 供的货物或服务。
（2）报价采购时，只允许供应商提供一个报价。 （3）报价的评审。
> 2、《中华人民共和国政府采购法》规定，采
购的货物规格、标准统一、现货货源充足， 且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采 用询价采购方式。
1. 只能从唯一的供应商处采购的；
2. 发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的。
3. 必须保证原有采购项目一致性或服务配套的更求，需要继续从原 供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
三、单一来源采购的采购程序
> 1. 确定采购需求。
2. 预测采购风险。 3. 确定单一来源采购方式。 4. 资格审查。 5. 执行采购方式。 6. 签订采购合同。 7. 履行采购合同。 8. 验收。 9. 结算。 10. 效益评估。
（四）评标
审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按 照一定的方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在 的某些问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。
（五）决标
决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标 意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。
一、公开招标采购概念
根据政府采购组织模式的不同
公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采 购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商 参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量 、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综 合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订 合同的过程。
三、询价采购的采购程序
> 1. 成立询价小组。 > 2. 确定被询价的供应商名单。 > 3. 发出询价单。 > 4. 评价比较。 > 5. 签订合同，履行采购。
第六节 单一来源采购方式
一 > 概念及特点 二 > 单一来源采购的适用条件 三 > 单一来源采购的采购程序
一、概念及特点
> 1、概念
单一来源采购也称直接采购，是指采购机关向供应商直 接购买的采购方式。单一来源采购是一种没有竞争的采购方 式
（六）授予合同
双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订正式合同。 为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向 采购人或业主提交一定形式的担保书或保证金。
第三节 邀请招标采购
一 > 邀请招标采购方式的概念及特点 二 > 邀请招标采购方式的缺点 三 > 邀请招标的适用范围
四 > 选择邀请对象的方法 五 > 邀请招标采购方式执行中应注意的问题
四 > 竞争性谈判采购程序
一、竞争性谈判采购方式的概念及特点
1、概念
采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专。
2、特点
优点：1.缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用。 2.减少工作量，减少采购成本。 3.供求双方能够进行更为灵活的谈判。 4.更有利于对民族产业进行保护。 5.能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中， 同时又能转移采购风险。
二、公开招标采购的适用范围
公开招标最突出的特点为竞争性。若采购产品的性质不 具有竞争性或由于采购形式的要求，这时竞争性招标就 不是政府采购之有效目标的最佳方法。总的来说不适合 竞争性招标采购的情况可以分为如下三类：
1、采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。
2、不适用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太低，采 用竞争性招标会增加成本；紧急采购的情况，用竞争性招标耗 时间太久；出于安全原因有些物资不宜公开采购。
3、排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、采用计划价 格的产品等。
三、公开招标采购程序
一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开 标评标、决标、合同授予等阶段组成。
招标
投标
开标
评标
决标
授予合同
（一）招标
确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布 采购公告或发出招标邀请，进行投标资格预审，通知投标商 参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等。
四、集中采购和分散采购
根据政府采购组织模式的不同 1、集中采购
由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。
2、分散采购
由单位自行组织的采购。
五、单阶段招标采购和两阶段招标采购
根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。
1、单阶段招标采购
就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。
2、两阶段招标采购
2、采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政 府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方 式来达到经济和效益的目的。
3、邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括 工程项目。
四、选择邀请对象的方法
邀请招标选择邀请对象的方法，包含三个层 次的内容：
A 一是要确定供应商的资格条件。
> 1、国际政府采购规则对单一来源采购方式适用
条件规定
1. 招标失败。 2. 采购标的来源单一。 3. 紧急采购时效之需要。 4. 附加合同。 5. 研究、实验或开发合同。 6. 重复合同。 7. 设计竞赛。
> 2、我国对单一来源采购方式适用条件的规定，我国新颁
布的《中华人民共和国政府采购法》中规定，符合下列 条件之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购：
三、传统采购和现代化采购
根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分
1、传统采购
传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式， 如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与 采购每个环节的具体活动。
2、现代化采购
现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程 的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。
1、公告的要求。 2、竞争的要求。 3、采用谈判程序应公平地对待投标商。 4、保密义务。 5、事先公布评审标准和评审程序。 6、记录和审批要求。
四、竞争性谈判采购程序
成立谈 判小组
制定谈 判文件
确定供应 商名单
谈判
确定供 应商
签订合同
第五节 询价采购方式
一 > 概念及特点 二 > 询价采购的适用条件 三 > 询价采购的采购程序
> 2、特点
1. 商品的来源渠道是单一，采购环节相对较少，手续相对简单，过 程也相对简化。 2. 程序较简单，并且具有很强的时效性。
3. 此种采购方式缺乏必要的竞争，可能会增加采购方的采购成本。
4. 供应商为了获得更多的利益，可能在谈判过程中贿赂采购 方代表，因而容易滋生腐败现象。
二、单一来源采购的适用条件
是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标 。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第 二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要 求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。 （两阶段招标很少使用）