地区发生的多起私人企业拖欠民工工资的现象和日益恶 化的劳动条件存在着相关性 。②
二 、农村人口向城市流动的原因
(一 ) 中国社会条件的变化 在新中国建立之初 , 面对国内外的各种压力 , 我国 选择了以 优 先 发 展 重 工 业 为 核 心 的 国 家 工 业 化 发 展 战
略 。直到改革开放以前 , 社会结构还是城乡分割的二元
无法得到有效保障等原因 , 导致很多企业无法留住老员 工 , 招 不 到 新 工 人 , 即 所 谓 的 “民 工 荒 ”。据 统 计 , 2005年春运期间涌向 “长三角 ”的安徽 、江西等省的农 民工 , 首次超过了前往 “珠三角 ”地区打工的劳动力 。 在奔向 “长三角 ”的民工大潮中 , 有一部分是从 “珠三 角 ”转过来的 。这种劳动力的区域间转移与 “珠三角 ”
示 , 2001年我国城镇居民人均可支配收入 685916 元 , 而农村居民人均纯收入只有 236614 元 。到 2004 年 , 我 国城镇居民人均可支配收入高达 9421161 元 , 而农村居 民人均纯收入仅有 293614 元 。从相对数看 (图 1) , 城 乡居民收入差距总体上呈扩张趋势 。1978年我国城乡居 民人均名义收入比率为 2157,到 2004年上升到 3121。据 李国祥在《新农村建设 :为缩小城乡居民收入差距带来机 遇 》一文中所说 ,“城乡居民收入比 (以农民人均纯收入为 1)由 2001年的 219上升到 2005年的 312”。中国社科院 发布的二 00六年《农村经济绿皮书 》亦不讳言 , 2006中国 城乡居民收入差距将继续扩大 ,农民消费增长乏力的现 象仍难改变 。
① 《中央今年一号文件 : 解决农民就业和社会保障实招多 》, 《中国劳动保障报 》, 2006年 3月 1日 ② 刘尔铎 : 《从城市劳动力市场结构性短缺与 “民工荒 ”》, 载 《人口学刊 》, 2006 (6)
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这群流动人口中 , 以农民工为主 (曾出现所谓的 “民工 们从表 1可以看到 , 政府一直为增加高等教育资源而努
潮 ”) , 除此之外 , 还有进城经商的 , 学习 、进修的 , 以 力 , 也取得一些成就 。 1978 年普通高等学校个数只有
及伴随农民工进城的家属 , 等等 , 其中以农民工和进城 598所 , 到 1999 年实行扩招后学校数量差不多翻了一
(一 ) “民工潮 ”的历史和现状
高等学校个数达到 1731 所 。在这 1731 所处在城市的高
如果说 , 在二十世纪八十年代初至八十年代中期 , 校中有千千万万的农村学生 。
表 1 普通高等学校个数
单位 : 所
年份
1949 1978 1980 1985 1989 1997 1999 2000 2001 2002 2003
学习 、进修的农村大学生为主 , 毕竟有本钱到城里经商 番 , 虽然比起 1998年数量有所下降 , 但那是因为整顿 、
的农民为数极少 。本文站在以农民工和农村大学生为主 规范教育 , 使一些学校合并 , 扩大学校规模 , 更有效地
要的流动人口角度进行分析 。
提高资源利用效率 , 防止浪费 。截至 2004年 , 全国普通
生产的积极性受挫 , 压力加大 , 被迫外出务工 。笔者访 业税只是稍稍增加了家庭的收入 ,甚至有的地方农民因

和 “推力 ”。正是城乡差距的存在而产生的各种 “拉力 ” 经很大 , 流动增长的速度明显放慢 , 在较大总量的规模
和 “推力 ”使农民从农村走出来 , 步向城市 , 才有今天 上平稳运行 。
城市的繁荣和农村的进步 。
(二 ) 高等教育概况
一 、中国农村人口向城市流动的概况
自从 1999 年以来 , “扩招 ”这个词频频于耳边响
改革开放以后 ,中央全面肯定家庭联产承包责任制 的同时 , 1984年中央一号文件规定“允许务工 、经商 、办服 务业的农民自理口粮到集镇落户 ”,这标志着城乡隔绝体 制首次被正式打破 。由于经济的迅速发展 ,特别是社会 改革的不断深化和社会开放的不断扩大 ,中国社会进入 了一个经济制度转轨 、社会结构转型的新的发展阶段 。
业 、社会服务业等 , 他们的职业类型更广了 。 31女性流动者的主体发生变化 。未婚女性曾经占到
女性流动人口的的大多数 。然而 , 近年的调查发现 , 女 性流动人口中已婚者比例在持续上升 , 有些地方女性流 动人口中已婚者比例甚至占到三分之二 。
41外来农民工出现从珠江三角洲向长江三角洲的转 移 。珠三角地区的工资水平低且长期得不到提高 , 加上 长时间加班 、劳动条件恶劣 、生活质量不高 、合法权益
《经济问题探索 》2007年第 4期
中国农村人口向城市流动的 原因和对经济发展的影响
———基于农民工和农村大学生视角的分析
叶香丽
(深圳大学 , 广东深圳 518060)
摘 要 : 中国的农民问题 , 说到底就是农民的出路问题 。改革开放以来 , 我国农民工和农村学生不断向城市流 动 , 为缩小我国的城乡差距以及加速工业化 、城镇化进程作出了重要贡献 。现阶段 , 社会主义新农村的提出 , 更有 待进一步处理好建设新农村和农村人口流动之间的问题 。本文以农民工和农村大学生为农村流动人口的主要组成部 分 , 就农村人口向城市流动的原因及其对流出地和流入地的经济发展的影响作较为详细的分析 , 并对农村人口的转 移出路提出建议 。
与此同时 ,城市改革的步伐也在加快 ,经济制度与社会政 策也在变化 , 户籍制有所松动 , 城市用工制度也逐渐宽 松 ,中国农民流动以前所未有的态势急剧增加 。一九九 四年 ,中国的民工潮达到了顶点 。
(二 ) 农村人口流动的宏观动因 11城乡收入差距拉大 。城乡收入差距拉大是农民流 向城市的重要原因 , 甚至可以说是根本原因 。城乡居民 一开始的收入起点就不一样 , 以至于收入差距不管是绝 对数还是相对数都在加大 。据 《中国农村统计年鉴 》显
的流动势能主要是由经济的差距造成的 。说到底 , 农民 上 , 也可能是世界历史上 , 一次规模最宏大的社会流
会流动是因为城乡的收入差距造成的经济势差 。当然 , 动 , 这也是世界各国城市化过程中速度最快的一次移民
除此之外 , 还有一些文化和社会因素 (比如 , 社会地 行动 。
位 、发展前景 , 生活素质等等 ) 在起作用 。笔者在对家
11省际间流动人口所占比重将持续增长 。交通和通 信业的迅猛发展将使流动人口的交通成本和心理成本持
续降低 , 他们流动的空间距离自然会拉长 。 21进城务工人员的职业呈现多元化趋势 。随着农村
青年受教育年限的 增‘ 长 , 文化知识和劳动技能的提升 , 农村劳动力就业不只是在建筑业 、批发零售贸易及餐饮
据国家统计局调查资料 , 2004年农村外出务工劳动
乡情况作了解的基础上参考了大量文献 , 总结得出 , 无 力 11823万人 , 比 2003 年增加 433 万人 , 增长 318% ,
论哪种原因 , 最后都可以归结为两种因素 ——— “拉力 ” 占全国农村劳动力的 2318%。现在由于农民工的基数已
作者简介 : 叶香丽 (1983年 - ) , 女 , 深圳大学中国经济特区研究中心硕士研究生 , 主要研究方向 : 公共经济学 。
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下 , “零值劳动力 ”不断增多 。
产出比是十分低下的 。所以 , 这个村几乎家家有人外出
而且 , 我国大多数农村到目前为止基本上都处于靠 打工 , 正是 “一人外出 , 全家脱贫 ”。
天吃饭的状况 , 只要进行农业生产的一个条件不具备 ,
虽然 2005年废除了绝大部分农业税 ,但同时化肥价
就会对农业生产产生重大的制约 。风调雨顺的年景 , 则 格上涨得厉害 , 例如 , 钾肥每包 78 元上升到 2005 年的
日前指出 , 这方面的统计是从两方面进行的 : 一是统计 他的户籍 ,从户籍管理的角度来看 ,中国的农村人口现在 有 914亿 ;二是从现实的居住地统计 ,这几年公布的主要 数字是从居住情况来统计的 ,按这个标准 ,现在真正长期 居住在农村的农民大概是 715亿左右 。①
民工潮过后 , 农民流动持续至今出现新动向 。从短 期内来看 , 农村人口流动的发展趋势主要有 :
结构局面 。在单一的计划经济管理体制下 , 身份制通过 户籍制度把乡村和城镇人口人为地分割为两种性质不同
的农业人口和非农业人口 , 国家对这两种人的就业 、教 育 、住房等实行有差别的社会福利政策 。这不仅客观上
把城乡人口分为两个经济利益不同的阶层 ,而且强化了 人口对所在地区的人身依附关系 ,从而限制了社会流动 , 农民流动是缓慢甚至是停滞不前的 。
在中国历史上 , 一般而言 , 除了大的灾荒和战乱 起 。的确 , 随着人口的增长和九年义务教育的普及 , 为
外 , 农民流动是缓慢而且几乎是停滞的 。改革开放后 , 了进一步提高国民素质 , 有必要让更多人进入高等院校
农村人口持续向城市流动 , 甚至 “一发不可收拾 ”。在 接受教育 。无可厚非 , 这是政府要努力的一个方向 。我
2004
个数
205 598 675 1016 1075 1020 1071 1041 1225 1396 1552
1731
(三 ) 农民流动新动向 目前 , 农民数量正在逐步减少 , 大约有两亿农民由
资料来源 : 《中国教育统计年鉴 》 (2005) 于劳动就业的流动以及行政区域的变化 , 实际已不在农 村 , 而此过程今后还将继续下去 。农业问题专家陈锡文