导言《天津市和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,依据《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的。

集中体现了全区人民的意志和愿望，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是全区各部门履行职责的重要依据。

第一章发展基础和环境一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时期是我区发展进程中很不平凡的五年，是解放思想、锐意进取的五年，是干事创业、成就辉煌的五年。

五年来，特别是区第九次党代会以来，区委、区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和市委、市政府一系列决策部署，积极应对复杂多变的经济形势和重大风险挑战，紧紧抓住发展第一要务，在全市三个层面联动协调发展中，抢抓新机遇，抢占制高点，加快实施“一二三四”的发展思路，奋力推动各项工作全面上水平，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。

综合实力显著增强。

2010年地区生产总值预计达到500亿元，比2005年增长76.6%，年均增长12.1%；区级财政收入突破30亿元，是“十五”末的3倍，年均增长24.1%，提前一年完成规划确定的预期目标；社会消费品零售总额达到240亿元，是“十五”末的 2.3倍，年均增长18.5%。

全社会固定资产投资累计达到450亿元，创历史最高水平;实际利用内外资到位额累计分别为286亿元和11.8亿美元,是“十五”期间的4.2和6.8倍。

经济结构更加优化，高端高质高新化现代服务业体系初步形成。

民营经济加快发展，国企改革稳步推进。

城市建设加速发展。

南市地区最大的危改拆迁项目胜利完成。

一批重点项目和地区拆迁取得新进展，累计完成危陋房拆迁面积78.81万平方米，15633户居民的居住条件得到改善。

城区建设全面展开，累计完成开工面积836.68万平方米，竣工420.88万平方米，2010年在建规模和投资总额均超过“十五”期间的总和。

一批大项目好项目相继建成，完成津门、津塔、津湾广场（一期）等一批城市新地标项目建设，金融城建设初具规模，完成一批社会事业和现代宜居住宅项目建设。

基础设施明显加强，完成65条道路改造，新建变电站5处，改造居民自来水管网260处，改造燃气管网69千米，新增供热面积189.78万平方米，完成节水222万立方米。

市容面貌发生巨大变化。

大规模综合整治市容环境，连续三年奋战600天，打造了一批特色景观，形成清新靓丽、大气洋气的城区风貌，成功创建国家卫生区。

深入开展“蓝天”、“碧水”、“安静”、“绿色创建”等环保工程，空气质量二级以上良好天数保持在81%以上，污染减排任务提前一年超额完成。

生活垃圾实现袋装密闭直运，无害化处理率达到100%。

初步建立区城管数字化平台。

建成滨江道等3个灯光组团和海河沿线等18条夜景灯光通道，综合整修旧楼区266个，累计192.2万平方米，整修道路107.8万平方米，新建和提升绿地230.9万平方米，绿化覆盖率达到21.5%。

社会事业全面进步。

基础教育总体水平继续保持全市领先，九年义务教育阶段入学率、巩固率、合格率三项指标均达100%，接受高中阶段优质教育的学生比例达90%，被评为全国区域教育发展特色示范区。

科技事业取得新进展，技术合同交易认定登记额突破亿元大关，建成科技服务载体和平创新大厦，被国家知识产权局确定为首批实施国家知识产权强县（区）工程。

文化事业迈出新步伐，实现社区文化信息资源共享，建成区文化艺术中心，“和平杯”中国京剧票友邀请赛和“和平之春”等系列品牌文化活动不断深化，组织开展全国首届“和平文化杯”楹联大赛。

医疗卫生服务体系更加完善，社区卫生服务覆盖率达到100%，全面实施药品零差率销售，中医药适宜技术覆盖率达100%，人口平均期望寿命达到83.07岁。

体育事业蓬勃发展，实施国民体质检测，竞技体育实现新突破，建成国家高水平体育后备人才基地和两个国家级社区体育俱乐部。

民计民生明显改善。

连续四年实施20项民心工程，组织落实托底安置就业、“二元三级”长效救助、社区卫生服务、基础教育均衡发展、拆迁安居五项惠民工程。

累计新增就业岗位12.04万个，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

基本养老保险扩面人数达到44.8万人。

城市居民人均可支配收入年均增长12%以上。

精神文明与民主法制建设不断深化。

再获全国文明城区殊荣。

被评为首届全国未成年人思想道德建设先进城区，社区综合服务设施提升改造基本完成，被评为“全国社区服务先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”，被民政部确认为全国社区志愿者组织发祥地。

法治政府建设不断深化，依法行政和服务意识得到加强。

社会保持和谐稳定，连获全国社会治安综合治理优秀地市称号，再次荣获“长安杯”。

民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作取得了新成绩。

“十一五”时期全区经济和社会发展成就辉煌，收获的经验弥足珍贵。

一是坚持解放思想。

二是坚持发展为要。

三是坚持民生为本。

四是坚持稳定为重。

五是坚持真抓实干。

六是坚持团结奋战。

全区干部群众在实践中共同创造的成功经验，为“十二五”乃至更长时间发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。

二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势今后五年，是我区发展十分重要和关键的时期，既面临十分难得的机遇，又面对前所未有的挑战，机遇大于挑战。

世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破。

我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式、调整优化产业结构成为经济工作的主线。

我市积累的能量将持续释放，经济发展的内生动力不断增强，实现更大发展的基础更加坚实。

国内外形势的新变化新特点对我区发展提出了新要求，市委、市政府对我区在中心城区率先发展寄予新期望，全区人民对更加美好的生活充满新期待。

和平区正面临一个大有可为的战略机遇期，正赶上一个大干快上的建设高峰期，正处在一个干事创业的黄金发展期，正进入加快转变经济发展方式的重要攻坚期,正面对矛盾凸显的社会转型期。

我们要清醒看到，全区的综合实力还不够强；高端产业的集聚效应亟待提高；资源环境等制约性因素日益凸显；城区建设管理水平还需进一步提升；社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题；服务群众、改善民生的工作与广大群众的要求还有差距。

发展的任务繁重艰巨，必须正确判断把握形势，牢牢抓住机遇,充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对化解各种矛盾和挑战，不断增强发展的全面性、协调性、可持续性，在新起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展,努力在新一轮竞争中抢占先机、壮大优势、赢得未来。

第二章指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央对天津工作的一系列指示要求，以及市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”的部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以改善民生为根本目的，站在新起点，抢抓新机遇，抢占制高点，推动经济社会又好又快发展，在建设更加繁荣文明和谐新和平的进程中实现大跨越，再创新辉煌。

基本原则：必须坚持发展是第一要务，千方百计谋发展，抢占先机快发展，不断增强综合实力。

必须进一步解放思想，不断推进观念创新、制度创新和管理创新，为加快发展注入生机和活力。

必须加快经济结构战略性调整，着力构筑高端高质高新化的产业体系，走创新驱动、内生增长的发展道路。

必须全面提升城区规划建设管理水平，完善服务功能，创造宜居环境，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

必须更加注重保障和改善民生，加强社会建设，创新社会管理，维护公平正义，让广大群众共建社会和谐、共享发展成果。

二、发展目标改革开放不断深化，综合实力显著提高，经济增长的质量和效益明显提升，主要经济指标力争实现翻番；经济结构进一步优化，高端产业集聚和辐射效应显著增强，“金三角”服务业高地基本形成；城区功能和品位全面提升，市容环境面貌发生根本变化，成为全国最干净最靓丽的城区之一；社会事业加快发展，建成较高水平的公共服务体系，群众生活有更大改善；社会建设显著加强，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定，群众宜居和平的安全感、幸福感明显提升。

经过全区人民的共同奋斗，使我区在服务业发展、城市管理和社会建设等方面走在全市前面，成为天津高端服务业的聚集区、北方极具影响力的中心商业区、全国文明和谐的示范区。

经济发展。

地区生产总值（区属口径）实现翻番，年均增长15%以上；区级财政收入实现翻番，突破60亿元；社会消费品零售总额实现翻番，达到480亿元。

累计实际利用内外资到位额均实现翻番，分别达到570亿元和24亿美元；全社会固定资产投资额累计达到600亿元。

万元生产总值能耗低于0.9吨标准煤。

民计民生。

常住人口规模控制在36万以内，人口平均期望寿命达到83.1岁。

累计新增就业20万人。

职工基本养老、医疗和失业保险参保人数分别年均达到48万人、35万人和27万人。

城市居民人均可支配收入年均增长12%。

社会事业。

义务教育普及率保持100%。

确保100%贫困家庭儿童、残疾儿童、进城务工农民子女都能享受平等的教育。

社区卫生服务中心覆盖率保持100%。

社区文化服务点覆盖率达到100%。

科技型中小企业总量达到1300家,培育年销售收入过亿元的科技“小巨人”企业20家。

生态环境。

空气质量二级以上良好天数达到82%。

绿化覆盖率达到23%。

环境噪声达标区覆盖率保持100%。

万元生产总值化学需氧量年排放量低于4.0千克、二氧化硫年排放量低于5.0千克。

生活垃圾无害化处理率达到100%。

第三章功能布局坚持土地集约开发，功能集成建设，项目集中布局，产业集群发展。

围绕城市主中心规划要求，优化功能布局，增强南京路、海河沿线两条经济带辐射拉动作用，加快建设五个功能区。

一、增强“两带”辐射功能南京路商务商贸经济带。

南京路是我区的中轴线和天津市服务业发展主动脉。

通过重点建设小白楼、滨江道、鞍山道三大节点，发展现代商务、高档商业、金融、信息服务业等，增强持续发展潜能和向南北两侧辐射力度，成为各功能区优势互补、产业联动、协调发展的驱动带。

海河服务型经济发展带。

落实市级“沿河拓展”发展策略，深度挖掘海河沿线的文化底蕴，合理利用滨河空间的肌理优势，加快地标性重大项目建设，吸引金融、现代物流、商务服务和旅游等高端服务业，强力引导沿线经济能量向区内延伸拓展。

二、推动“五区”协调发展金融商务区。

北、东以海河、徐州道为界，南至南京路，西至营口道、和平路、兴安路，占地1.96平方公里。