浅谈建筑工程监理的合同管理
作者：宋妮妮
来源：《世界家苑·学术》2018年第08期
摘要：合同是监理工作的依据，合同管理在监理工作中的地位是至关重要的，因此做好合同管理工作是监理实施有效监控工作所必需的。文章探讨了建筑工程项目中的工程监理的合同管理的重要性、合同管理的内容、合同管理的做法及工作重点。
关键词：建设项目；工程监理；合同管理；监理工程师
通过实行建设监理制度，我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包商之間引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。根据笔者在多年在监理工作的体会拟谈谈建筑工程项目中工程监理工作的合同管理。
1 合同管理在工程监理中的重要性及其内容
（一）合同具有法律约束力
工程监理是监理单位受建设单位业主委托或者由建设单位通过招标竞争方式择优委托监理单位，承担其项目管理工作。监理工程师的监理依据是监理委托合同和工程承包合同。委托是一种契约关系工程监理是管理性的经济法律关系政府监理和委托协作性的经济法律关系社会监理的集合，工程承包合同的法律依据是中华人民共和国经济合同法。
监理工作的依据是合同，合同具有法律的约束力即可以说监理工作受到法律保护来自于合同，因此仅仅从这一点就足以说明合同管理在监理工作中的地位是至关重要的。
（二）加强合同管理有助于监理目标的实现
监理目标控制除了采取科学的和有效的方法和手段外，主要是取决于合同控制或管理好坏。满足合同要求的行为和过程是可行的，既满足合同要求的建设行为及施工过程是令监理工程师满意的，达到这样要求的监理工作又是令业主满意的，因此是理想的。合同管理与监理目标控制关系如图1所示：
（三）合同管理是监理工作的基础
在整个监理工作中费用控制是四项控制中的核心，是施行进度控制与质量控制的基本手段。而费用进度质量控制的目标值是事先经合同形式约定的。所以合同管理应该是整个监理工作的基础，监理工程师所进行的管理工作实质上就是合同管理工作。无论是进行质量监督还是费用支付或是进度控制都要依据施工承包合同办事，只有依照合同处理问题才能保证合同各方全面履行合同。因此从充分发挥监理的功能来说做好合同管理在监理施工过程中也是非常重要的。
监理行业作为市场主体直接参与建设工程管理，在整个建设项目的施工阶段要想把进度、质量、投资搞好和协调好各方关系，就必须要求所有参与建设项目管理的监理人员真正认识到合同管理在工程监理工作中的地位。
2监理工作中合同管理的内容
合同管理的内容分为合同履约管理和合同文档管理。
合同履约管理，亦称合同控制。就是根据合同条款的规定，工程施工过程中，对当事人的双方的建设行为和工程建设的过程进行有效的控制和监督，保证合同顺利执行。
合同文档管理，亦称为合同档案管理。属监理档案管理的一部分，是对包括合同在内的，以及合同有关的文件、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件，各种记录、证明、录像、照片、纪要、报告、图纸以及说明等进行的归类、编码、整理、存放、保管、检索、分析和使用等系统管理工作。合同档案是工程技术档案的组成部分，是合同履行的真实记录和有效的法律证据，因此，合同档案管理非常重要。
监理工程师的合同管理工作主要在施工阶段。在此阶段中，合同管理的主要工作如下：（1）工程分包管理；（2）工程变更管理；（3）工程延期管理；（4）合同索赔管理；（5）合同纠纷的协调；（6）合同支付管理；（7）合同档案管理；（8）工程保险管理。
3 加强建筑工程项目合同管理的有效措施与方法
（1）重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析
在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用合同样本――《建设工程施工合同（示范文本）》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
（2）建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用
合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，建设单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我认为合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。即合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况不熟悉而不能将费用索赔的项目及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单位所设立的各项合同管理制度，将各项制度落到实处。
（3）对建筑工程项目合同进行动态管理
合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，应重点把握以下四个方面。
重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。
及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。
及时处理停工损失（包括由非承包商责任造成的停工损失），双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。
严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
（4）认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作