文件按照内容绝密、机密、秘密、公开四 个档次。机密级以下（含机密）的文件统 一在文件处理系统办理，税务系统的网络 安全应符合国家机密级网络的规定。绝密 级文件一律不得在系统中办理。取消税务 系统内部明传电报。
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•综合办公信息系统建设设想之七
电子文件在中国税务管理信息系统中具有 行政效力，将信息系统中电子文件拷贝到 其它系统或者制成纸质不具备行政效力。 需要作为法律依据的文件，应同时制成纸 质文件。
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•概述
综合办公系统建设应遵循的原则 为税务干部提供优质服务是发挥办公室职能作用
的重要手段。实现人性化管理，发挥人的潜能， 充分调动税务干部的积极性、创造性，为税务干 部提供有利于工作、有利于学习的相关服务。 因此，我们考虑，以提高税务行政效率为目 的，以监控和服务为手段，构建税务行政管理信 息系统。这也综合办公系统建设的指导思想。
本中生成一个128位的散列值（或报文摘要）。发送方用自
己的私人密钥对这个散列值进行加密来形成发送方的数字
签名。然后，这个数字签名将作为报文的附件和报文一起
发送给报文的接收方。报文的接收方首先从接收到的原始
报文中计算出128位的散列值（或报文摘要），接着再用发
送方的公用密钥来对报文附加的数字签名进行解密。如果
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•综合办公信息系统建设设想之一
建立金税三期统一的文书审批和档案 管理通道。
税收征管系统、税务行政管理系统中的其它 系统涉及到办理公文的统一在文件处理系统
中实现。
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•综合办公信息系统业务改造之一
具体衔接：各系统中针对某条信息或者 重新建立正式公文的，其草拟公文在文件 办理拟稿中实现，有关信息同时进入文件 处理系统，或作为所附文件、或作为正文 的一部份。审核、会签、核稿、签发、编 号成文都在文件处理系统中处理。成文以 后封发到相对应的专业系统，由该专业系 统对该公文进行管理。
概述
综合办公系统的地位及与其他系统的关系 税务综合办公系统的地位 如下图
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•金税工程(三期)功能结构图
中国税务管理信息系统功能总图
决策支持
分析、两权监督、预测
外部信息交换
纳税人
多种申报 方式报税
情 报
财 政
审 计
统 计
工 商
交 换
银 行
海 关
外 汇
… …
税收业务
征、管、查、罚、行
征收 管理
检查 处罚 执行
两个散列值相同、那么接收方就能确认该数字签名是发送
方的。通过数字签名能够实现对原始报文的鉴别。
在书面文件上签名是确认文件的一种手段，其作用有
两点：第一，因为自己的签名难以否认，从而确认了文件
已签署这一事实；第二，因为签名不易仿冒，从而确定了
文件是真的这一事实。
数字签名与书面文件签名有相同之处，采用数字签名，
4
概述
现行综合办公软件基本情况及存在的问题
现行若干办公软件基本情况
公文处理系统
档案管理系统
信息采编系统
局秘办公系统
信访管理系统
其他
5
概述
现行综合办公软件基本情况及存在的问题 现行办公软件存在的突出问题 功能不全：尽管公文处理、档案管理、
信息采编初步实现了自动化，但是行政办 公方面还有很多工作（如会议管理、日程 管理、宣传管理、决策支持等）没有纳入 自动化轨道。即使是公文处理，其功能也 不全
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•综合办公信息系统业务改造之一
统一信息采集标准。上述应在文件处理 系统办理的公文、内部文件，必须统一执 行文件处理系统的指标体系。
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•综合办公信息系统建设设想之二
文件信息的两级集中
全国县以上税务机关的发文结果信息和总局OA 系统中生成的信息集中到总局，其它信息（包括 本省县以上税务机关的发文结果信息）集中在省 级，实现对税收执法抽象行为的全过程、全方位 监控。
息化建设成败的关键，是化解和规避风险 的组织保证。要建立信息化管理的责任制， 按照新理念、采用新方法、依靠新手段， 加强信息系统的运营管理，完善安全措施， 确保信息系统的安全运行和功能的充分发 挥。
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•概述
综合办公系统建设应遵循的原则 一体化：是指将分散的、互不相联的信息
系统整合为统一的、内在联系密切的信息 系统，并逐步拓展其功能的过程。 一体化包括业务一体化，技术一体化，业 务与技术的一体化。实现一体化，就是要 坚持业务重组、技术重构，把业务与技术 紧密结合起来。
9
概述
综合办公系统建设应遵循的原则 统筹规划、统一标准： 综合考虑各方面的实际情况，按照一
体化的指导思想，在科学合理、切实可行 的税务系统信息化建设目标下，建立统一 规范的征管业务流程和技术基础平台。
10
概述
综合办公系统建设应遵循的原则 突出重点、分步实施 考虑人力、物力、资金等多方面因素的制约，
14
概述
综合办公系统建设应遵循的原则 遵循税务行政管理系统“提高工作效率、
加强管理和监控、提供服务”的指导思想 和“统一设计、分类管理”的原则
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•概述
综合办公系统建设应遵循的原则 提高工作效率是依法行政、依法治税永恒的
主题，也是建立税务行政管理信息系统的根本 目的。 加强管理监控，将事务处理型的信息化转向 监控服务型信息化，是发展电子政务根本要求。
6
概述
现行综合办公软件基本情况及存在的问题
现行办公软件存在的突出问题
缺乏整体规划：税务办公自动化建设没有整体规划，
在技术实现上既没有考虑办公自动化软件之间的衔接，更
没有考虑与其他系统的衔接和信息交换。
技术落后：公文处理系统、信息采编系统所使用的
操作平台、编程语言、编程方法都已被更新换代多次，但 这两个系统从未进行升级，其结果是系统兼容性差、缺乏 灵活性，不便于随着业务需求的变化进行功能的增删整合。
税务综合办公信息系统提纲-PPT文档资料
税务综合办公信息系统提纲
国家税务总局办公厅信息化处 吴礼祥(010-63417517) 2004年10月
2
目录
概述 综合办公系统建设十一点设想 综合办公系统整体框架和九个模块 现行公文系统应用中常见问题
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概述
现行综合办公软件基本情况及存在的问题 综合办公系统立项起动之历程 综合办公系统建设应遵循的原则 综合办公系统的地位及与其他系统的关系
发பைடு நூலகம் 发售
申报 征收
税务 执行
根根据据征审管理法结等果对对在 纳税 税务 人检 进查 行 中 处受认理理定 ，纳的 保税纳 障人税 税申人 务诉违 机，法 关防行 的止为 具和进 体纠
正行违审 行法理 政的， 行或做 为者出 得不处 以当理 执的决 行税定务具 体行政行为
案件 审理
纳税 评估 税务 检查
+ 救济
行政管理
人、财、物、文、事
人力资源 财务 财产
办公自动化 后勤
“金税三期”基础平台
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税务综合办公信息系统的地位
税收征管基本流程
宣传 服务
行政 复议
登记 受理
文书流转 执法监督 财务管理
人力资源 管理
受通对理采对过可向并集纳各疑纳采纳税种纳税集税人渠税人纳人各道人销税基项向进售人本信社行发申信息会税票报息进公务，信，行众检通息分提查，， 供为保析政过调税证评策发查收税估咨票纳征款，询使税收及找、用人管时出税情的理足疑法况违后额点宣监法续入信传控行各库息、跟为，税 务个公环踪促告节纳 进等提税 纳服供人 税务基的 人础经 依信营 法息活 纳。动 税
也能确认以下两点：第一，信息是由签名者发送的；第二，
信息自签发后到收到为止未曾作过任何修改。这样数字签
名就可用来防止电子信息因易被修改而有人作伪，或冒用
不同系统和软件进行优势互补、资源整合，尽可 能充分用好现有资源，以降低税收征管成本、提 高工作效率和方便纳税人为出发点，进一步拓展、 完善和提升，逐步实现金税工程三期的总体目标。 信息系统的设计要人性化，要贴近实际，贴近基 层，要简明好用。信息系统的设计人员要熟悉、 精通业务。
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概述
综合办公系统建设应遵循的原则 加强管理、保证安全 加强对信息化建设的管理，是保证信
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概述
综合办公系统立项起动之历程 1999年全面推广公文处理系统之时开始
进行调研 2001年开始编写业务需求 2003年下半年立项 2004年下半年招标 2005年试点 2006年推广
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概述
综合办公系统建设应遵循的原则 遵循金税工程三期建设的指导思想和原
则------统筹规划、统一标准，突出重点、分 步实施，整合资源、讲究实效，加强管理、 保证安全 “32字方针”和一体化原则 遵循税务行政管理系统“提高工作效率、 加强管理和监控、提供服务”的指导思想 和“统一设计、分类管理”的原则
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税务综合办公信息系统的地位
税务干部
通过人事部门办理登记， 分配税务人员代码，进行 岗位分配，按照所分配到 的功能权限开展各项工作
人力 资源
业务 处理
文书流转 监察监督
根据岗责体系完成本岗位 日常业务处理
对行政管理和税收业务各 个环节的监控，建立严密 的监察监督体系。
通过人力资源确定的岗位确 定工资级别并进行管理，增 加财务管理透明度，提高财 务管理工作效率
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•综合办公信息系统建设设想之三
文件的分发与信息汇集
文件按类有的先发至省级，由省局提出贯彻意见 后进行转发；有的直接发到基层。避免文件的层 层转发，导致内容变更和耽误时间。
基层的信息层层汇总，导致信息准确率的衰减。
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•综合办公信息系统建设设想之四
实现同一层级文件流转的控制
机关办文过程中，特别是办理规章、规范性文件、 重要税收政策、重要工作制度、重大工作部署性 文件，要履行有关程序。要按照规章制定条例、 税务规章制定办法、规范性文件制定办法、工作 规则、会议制度的规定，充分提供办文依据（相 关的会议纪要、签报、工作简报、专报、情况汇 报、调研报告、督查情况、新闻报道等），为领 导决策和文件审批提供尽可能全面的信息，不按 程序的要求提供依据信息的文件不得被签发和审 批。