理论 动态
当代社 科视 野 ２ ０ １ ３年第 １ ２期
关 于新 型 城 镇 化 几 个 问题 的最 新 观 点 综 述
口 汤 美 芳
党 的 十八 大 报 告 指 出 ： “ 新 型 城镇 化 是 我 国 会保 障 的改 善 ， 以至 农 民： ［ 成 了“ 钟摆式 ” “ 候 吗 型” 公 民。更有 甚者 ， 因“ 造 城运 动 ” ， 以至 出现 了
三大难 题 ： 第一 ， 力避西方 “ 城进农退 ” 城 市 化模 式， 探 索人 与 自然和谐 、 城 乡互 补共 荣 的城 镇化 模 式 。第二 ， 改变 人 口城 镇 化慢 于土地 城镇 化 、 社 会
为 了追求城 镇化 的速 度和 规模 ， 一惟 造城 ， 忽视 了 产业 配套 ， 忽视 了公共 基础 设施 的跟进 ， 忽 视 了社
城镇化慢于经济城镇 化 的“ 两个慢于 ” 状况。第
作者简介 ： 汤美芳 ， 女， 浙江行政 学院副研 究员（ 浙江杭 州
① ② ③ ④
３ １ １ １ ２ １ ） 。
华生 ： 《 重新审视城镇化的推进路 径》 ， 《 中国民商》 ， ２ ０ １ ３年第 ６ 期。 辜胜阻： 《 新型城镇化的难点是人的城镇化》， 《 唯实》 ， ２ ０ １ ３年第 ３期。 林家彬 ： 《 对城镇化问题的几点思考》 ， 《 中 国发展 观察》 ， ２ ０ １ ３ 年第 ９ 期。 沈刚、 王芳 等： 《 逐步实现人的城镇化》 ） ， 《 经济》 ， ２ ０ １ ３年第 １ 期。
理 论动 态
当代 社 科视野 ２ ０ １ ３年 第 ｌ ２期 中国的上 海 。因此 ， 城市 化 ， 市场 是 当仁 不让 的 主 角， 政 府是 不可 或缺 的配 角 。 ⑤ 国家 发展 和改 革委 员会 城市 和小 城镇改 革发 展 中心研究 员 冯奎则 提 出政 府从 全 面主导 向有 限
三， 构造 社会 文 化 生态 ， 创 造 城镇 欢 迎 、 接 纳农 民 工， 特别 是新 生代农 民工 的人文 社会 环境 。 ① 常修 泽 则 提 出 了 推 进 人 的 城 镇 化 的 理 念 ： “ 包容 、 公正 、 有 序” ， 认 为广 东 中 山 等 地 的“ 积分
一
现代化建设的历史任务 ， 要促进工业化 、 信息化 、 城镇化、 农业现代化 同步发展谋求更高质量 的城 镇 化 。这 说 明新 型城 镇化 建设 已成 为新 一轮经 济 发 展 的巨大 引擎 ， 也 是 进 一步 改 善 城 乡人 民生 活 水平 、 缩小 城 乡差距 ， 全 面实现 小康 生活水 平 的重
城市 生存 的一 技 之 长 和 相 应 的 生 存 、 生 活方 式 。 陈文科认 为 ， 要真 正做 到 以人 为核心 ， 主要 须解决
观 点进行 综述 ， 以期 对政 府今 后决 策有所 启发 、 有
所助益 。
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、
新 型城 镇 化 的核 心
对于新型城镇化 的核心 ， 专家们 的观点 比较 致： 认 为新 型城镇 化 的核 心是人 的城 镇化 ， 而 不 是土 地城镇 化 。 华生认 为 ： 城 镇化 的核 心应 该是 为移 民 、 为 进 城 而来 的农 民服 务 ， 这 是 城镇 化 的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 体 。但 要 强 调 的是 ， 这 里 的“ 农 民” 绝 不是 指 城 中村 或 城郊 的 农民， 因为他们 根 本 不 是 中 国大 多数 的农 民。大 多 数进城 务工农 民 ， 其 土地都 在 中西 部地 区 、 在 山
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罩 ①
辜胜 阻认 为城 镇 化 的核 心 是人 的城 镇 化 ， 难 点 也是人 的城 镇化 。辜 胜 阻认 为 城镇化 的核 心是 人 的城镇 化 ， 难 点 也是 人 的城 镇 化 。城 镇 化要 防 “ 有城 市 无 产 业 ” 、 “ 有 速度 无质 量 ” 、“ 大 城 市 病” 、 “ 半城镇 化 ” 和“ 房地产化” 。有 些 地 方 政府
要举 措 ” 。
座座无 人 居 住 的鬼 城 ， 如 内蒙 古 的 康 巴什 城 。
辜 胜阻 既而认 为新 型城镇 化 的难 点在 于让进 城人 口有稳定 的就业 机 会 。没有 产业基 础 的城镇 化 只 是唱“ 空 城计 ” 。要 把 城镇 化 这 一 “ 最大潜力” 变 为 经济 可持续 发展 的 “ 最大动力” ， 关 键是 让 进 城 者 有创 业 和 就 业 的机 会 ， 能安 居乐业 ， 实 现 安
新 型城镇化 建 设 的思 路 ， 专家、 学者 、 领 导 层 们 争论 不 断 ， 意 见 纷 呈 。如 何 理 清 思 路 ， 统 一 认 识， 找准 方 向 ， 是有 效推进 新 型城镇 化 的关键 。 为
此， 笔者 对最 近有 关 新 型 城镇 化 建 设 的有关 研 究
梦、 创业 梦 和市 民梦 “ 三大梦想” 。城 镇化 要 防 ｌ 卜 忽视产业 配 套 ， 忽 视公 共基础 设施 的跟 进 ， 忽视 社 会 保 障 的改 善 。 林 家彬 继而 提 出 ： 人 的城镇 化 是 一项 系统 ： １ ： 程， 不 能单 兵突进 ， 须 统筹 推进 ； 不 能一蹴 而就 ， 须 循序 渐进 。他认 为农 民工 市 民化 的前 提是 在城 市 定居 ， 而其 定居 的前 提 是 有 一 份稳 定 的工 作 。另 外， 还 要打 破户 籍 制 度 以及 与户 籍 制 度 相关 的 ～ ・ 系列 福利制 度 ， 如子 女教 育 、 社 会保 障等 。 ⑨ 易鹏认 为 ， 要提 高城镇 化 的质量 ， 尤 其是 要解 决两 亿多农 民工 享 受 城 里 公共 服 务 的问题 ， 不 能 城 市建得很 漂亮 、 人 生 活得很 痛苦 ； 不要 认 为推进 城 镇化 又是 投 资和 房 地 产 的大跃 进 ， 而是 着 眼 于 解 决远期 的制 度 ， 比如 户 籍 制 度 、 异地高考 、 养老 等问题 。 ④ 也 有专 家认 为 ， 要使 农 民工 更好地 融人 城 『 ｝ － 『 ， 首先要 加强 对农 民工 的教 育 和 培 训 ， 使其 掌 握 在