我国非政府组织的发展困境原因分析摘要随着社会性问题的不断增长和扩大，在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织作为一种回应性力量得到不断地发展，成为在社会公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。

虽然我国市场经济的发展进程不断深入，市场经济体制不断完善，但在“大政府、小社会”的社会体制下，我国非政府组织在自身发展过程中遇到很多因素制约，使得非政府组织的发展呈现一种“先天不足、后天畸形”的发展状态。

本文就非政府组织在发展过程中的困境如资金、人员、独立性及政府管制所带来的一系列问题进行探讨对我国非政府组织今后的发展具有重要现实意义【关键词】非政府组织“大政府、小社会”“先天不足、后天畸形”困境绪论20世纪90年代以来，经济的快速增长使社会发生了巨大的改变，在改善人们生活水平的同时，也使得社会性问题的范围及程度不断的扩大，依靠政府和市场的力量已经不能满足解决问题的需要。

随着社会性问题的日益泛滥和扩大化，以及新的社会问题的不断涌现，社会的可持续发展的要求对社会治理援助的需求日益增多。

因此，社会治理需要政府、企业组织、非政府组织等各种社会行为体超越自身单个的组织界限和狭隘的利益约束，通过参与、协调、合作、确立认同和共识等方式开展社会治理行动。

而作为社会治理重要主体之一的非政府组织“作为一种回应迅速成长起来，构成了克服政府失灵和市场失灵的一种制度创新”，在社会生态治理中的作用也越发凸显。

西方非政府组织的发展起源较早，可追溯到19世纪中叶的慈善组织“他们通过开展救济穷人活动向穷人提供政府提供不了的公共物品”。

在资本主义经济的浪潮下，得到快速的发展。

到目前为止，西方非政府组织的发展已相对完善，在国内公共管理和服务的各个领域均发挥着重要的社会作用。

同时，一些规模较大的非政府组织跨出国界，逐步走向国际化，其思想在全球范围内迅速扩大，在世界环境保护，人权保护，经济和文化发展等领域引起了巨大的反响，起到了十分重要的作用。

而我国的非政府组织的发展起步较晚，但发展速度非常快，特别是在改革开放以来的三十年来，我国非政府组织的发展数量大幅增加[见表1]，涉及领域更加广泛，能力有所提高。

随着中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。

改革开放的不断深入，使我国市场经济发展步伐加快，为非政府组织的发展营造了宽松、自由的社会环境。

然而，我国非政府组织的发展并没有像人们想象中的那么一帆风顺。

在社会问题不断涌现的情况下，社会对非政府组织在社会治理方面逐渐提出了更大的期望。

而非政府组织作为这种期望的回应，在数量、涉及的领域，以及能力得到较快的发展，但由于多方面的原因使得这种回应性增长并没有与社会期望呈正向同速增长，而反过来这种增长速度的不匹配，又进一步的抑制了非政府组织的发展。

表1社会组织增长情况中西方非政府组织发展结果的差异，使我们对我国非政府组织的发展困境进行深刻的思考和反思，国内对我国非政府组织的发展进行了大量的各式各样的研究和讨论，并取得了一定的成果。

本文就综合国内学者的研究成果，并结合自己对非政府组织发展困境的思考，对我国非政府组织的发展困境进行系统的分析。

I资金问题我国非政府组织在参与社会治理过程中普遍存在的问题，那就是资金的问题。

资金的短缺，成为非政府组织发展的重要制约因素。

而在西方，非政府组织的活动开展很少受到资金问题的困扰，更确切地说，在资金问题上没有像中国非政府组织那样普遍。

对于出现这种现象的原因，肯定是多方面的。

下面我就我国非政府组织的资金短缺问题进行分析。

一是社会的公益传统。

西方国家的公益传统最早可追溯到古希腊罗马时代的“城邦共同体精神”，以及中世纪基督教的公益慈善精神，另外基督教教义主张“救赎”，激励人们通过善举来实现自我解救。

良好的社会公益传统在欧洲社会得到传承和发扬，使得西方市民对非政府组织踊跃捐赠，大大丰富了非政府组织的经费来源。

例如，绿色和平组织及统计每年的活动经费高达一亿美元，为其活动的开展提供了有力支持。

从古至今中国的社会救济责任主要是由政府承担，缺乏民间公益互济。

虽然我国传统文化倡导“仁爱”，但那更强调的是对统治者的道德要求。

社会公益传统的缺乏，导致非政府组织的资金外源相对狭窄，仅依靠会员的会费和基金会的捐赠，社会个人的捐赠相对不足，使得大部分非政府组织都面临资金缺乏的问题。

二是社会经济发展水平较低，人民普遍不富裕。

根据中国家庭金融调查的调查数据测算,我国中产阶级的数量已达2.04亿人。

然而，首先我们要看到的是6万元－50万元，这是界定我国城市中等收入的家庭标准，在“高储蓄、低消费”的社会生活模式下，以上数据不能反映我国居民的真实生活水平。

而且,我国中产阶级的富裕程度和人口占比远低于发达国家,在财富分配结构呈“金字塔型”，也就意味着大多数所谓的中产阶级刚过中产的门槛。

总的说来我国居民生活水平还是比较低的。

因此，在“储蓄防变”的现实考虑和提升生活水平和生活质量的生活需求下，大多数公民不愿向非政府组织捐赠。

三是我国非政府组织的兴起并不是社会发展的自然结果，而是在社会问题不断涌现，而政府无法应对社会管理危机的情况下的回应性崛起。

而这种回应的突然性，使得社会对非政府组织的兴起缺少很好的反应和适应，使得人们对非政府组织缺乏合理性的认识以及其社会作用缺少充分的了解，导致社会公众对非政府组织认同度低，使得开展的活动得不到社会回应。

从而就减少了民众对其的资金捐赠。

因此，非政府组织的资金缺乏在短时间内是得不到很好解决的，除非政府以及其他组织对其进行拨款和捐赠，当然要说明的是政府的拨款和其他组织的援助的作用不是绝对的。

因为我国非政府组织的增长空间远远没有饱和，随着增长规模和涉及领域的扩大，政府和其他社会组织的财政能力是有限的。

另外，我在这里要强调的是非政府组织在资金上很可能会因接受政府或其他社会组织的财政援助而丧失独立性。

这也是我下面第三节要讲的内容。

II人员问题在上节中我们讲到我国非政府组织的突变性兴起，社会对其缺乏很好的反应和适应，使得非政府组织的发展缺少有力的社会基础。

这种“缺少”除了体现在上节讲到的资金外源渠道狭窄外，还体现在组织内虚上。

这种内虚使得非政府组织在参与公共管理和服务的过程中，显得有心无力。

出现这种情况的原因，是因为组织内虚包含人员配备不齐全和人员专业化素质不高这两个因素。

这两个因素在非政府组织参与社会治理、开展管理活动的过程中得到显现，并形成合力共同作用于非政府组织的社会治理过程，从而出现有心无力的局面。

以下，笔者就产生组织内虚的两个因素进行分析探讨。

我国非政府组织兴起比较晚，到目前为止也只有三十的时间，虽然从整体的上来说我国非政府组织得到一定的发展，但社会基础还比较薄弱，人们对非政府组织缺乏合理性的认识，社会公信力不足（在上面已进行相关的论述，在这里不再赘述），导致社会公民较少的投身于非政府组织工作。

非政府组织尽管也能提供就业机会，尤其能为日益增多的求职大学生提供岗位，但它对服务行业就业率的贡献也只有区区0.3%——大约是世界平均水平的三十分之一。

美国著名学者莱斯特*萨拉蒙对非政府组织特征的概括中提出非政府组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性和非政治性等特性，而非营利性作为非政府向组织重要的组织特性，主要特现在“非分配性约束”，即非政府组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。

因此，非政府组织的人员工资待遇比政府组织或是私人企业相对较低，导致在组织内部产生人员外流和外部招募困难的双重窘境。

人员更多的流向政府组织、事业单位、私人企业等，使得非政府组织在社会治理的参与过程中面临人员不足的情况。

我国大多数非政府组织兴起于基层，组织人员的专业素质相对较低，在某些社会公共管理领域的问题解决上存在专业性不足、规范化不够、科学性不强的情景，从而导致其社会公信力不足，引发社会公民对其的社会治理参与方式产生“信任危机”。

另外，我国非政府组织活动开展的人员大多从社会上直接招募，没有进行长期有效的专业知识和技能培训，造成非政府组织的人员整体上专业化素质不高。

在社会活动开展方面，其产生社会效果与社会对它们的预期形成落差，这也解释了在绪论里说到的“又进一步的抑制了非政府组织的发展。

”我国非政府组织由人员配备不齐全和人员专业化素质低所产生的组织内虚，在社会公共参与过程中成为非政府组织进一步发挥发展的重要因素。

在社会人普遍是“经济人”的社会理性下，非政府组织的低工资福利（非营利性和社会公益性决定了非政府组织资金分配，而这种分配并不惠及组织成员）所造成的人员流失和人员招募困难给非政府组织带来的双重社会压力，将进一步加剧非政府组织的内虚，从而弱化了我国非政府组织的社会作用。

III组织独立性在萨拉蒙对非政府组织特征的概括中，其中最重要的是组织的自治性，也就是我们说的独立性，它体现在人事任免方面的决定权，以及活动开展方面的决策权。

这两个方面的自主权是决定一个组织是否拥有独立性和自治权的核心决定要素。

现阶段，我国非政府组织在独立性和自主权这方面总体上还很欠缺，成为了目前制约我国非政府组织进一步发展的重要因素。

自古以来我国就是一个公共权力极强的国家，至上而下的垂直管理的中央集权制度，把整个国家和社会纳入到行政管理体系之中，从而进一步限制了民间力量的崛起和发展。

改革开放以来，市场经济的发展逐渐瓦解了公共权力对国家、社会强大的管制功能，使得社会力量逐渐崛起并朝多元化发展，同时开始介入社会管理各领域并发挥作用。

经过三十几年的发展，我国非政府组织虽得到了快速的发展，但整体上来讲其社会力量并不那么强大，社会作用也并没有得到尽大可能的发挥。

现代国家的社会政治结构是政府、市场、社会三元分化的结构。

前面讲到市场经济的发展逐渐瓦解了公共权力对国家、社会的强大管制功能，但这是相对的。

现阶段，我国政府的管制功能依然强大，在三元分化的结构中占据极大的优势。

改革开放以来的市场经济的发展，使得我国市场力量进一步得到发展和加强，而与非政府组织的产生是与市场经济几乎是同时的，但并没有成为跟市场力量相匹配的社会力量。

所以社会力量在三元分化的结构中处于相对弱化的地位。

究其原因，除了自身的因素制约外，更主要的是来自政府强大的社会管制。

下面我就政府是如何影响非政府组织独立性的来进行论述。

目前，我国政府对民间团体采取比较严格的准入制度，因为我国各项相关制度不完善，市场经济发展不成熟，使得我国出现“一放就乱，一抓就死”的局面。

因此，为了维护经济社会的稳定，能够对社会团体进行有效的管理，我国非政府组织注册的一个重要条件就是政府的业务主管单位为其向民政部门担保。

也就是说，非政府组织要想获得合法化地位，必须投身于政府的业务主管部门。