１ 搭 建林业产权 流转服 务平 台。按 照“ 、 依法行政 、 规范管
流转顺畅规 范 、 监管服务有效 的现代林业产权 制度 ， 发林业 激 发展动力和后劲 ， 使生态得到保护 ， 农得到实惠 ， 林 实现林业又
好又快发展 。
一
理、 强化服务 、 廉洁 高效 ” 的要求 ， 以县市为单 位建立林 权流转 服务 中心 ， 承担林权 登记造册 、 核发证 书 、 档案管理 、 权抵押 林
款 ，特别 是要积极开展 适应性较强 的小额林 权抵押贷 款的探 索பைடு நூலகம் 使林农拥有的林业 资源 变成随时 可以取兑“ 绿色银行” 。已 经获得贷款的林农 ， 则应该管好 、 用好信贷 资金 ， 并注意选择有
特色 的投 资项 目， 努力提高 资金的使用效 率 ， 以保证按 期还本
付息。
３ 林业经营主体的投入。商品林经营的主要 目的是追求经 、 济效益的最大化 。市场主体应该在商品林生产经营中发挥主导
２ 完善 制 度 ， 范 管理 ， 育林 地 使 用 权 流 转 市场 。一 是 按 、 规 培
使林 业成 为了弱质 眭产业 。集体林权 制度主体改革完成后 ， 虽
然明晰了林农 的所有权 ， 但受限额 采伐等原 因的影 响 ， 农所 林 拥有 的林木产权仍不完整 。因此 ， 府需要给予必要的补偿 ， 政 政 府资金还 应发挥 导向和基础作用 ， 引导大量 的非政府 资金的投 入， 减轻林农所面临的资金压力。 ２ 通过信贷融资方式筹集资金。确权 发证以后 ， 农及其 、 林 所在 集体 经济自我积 累能 力还比较弱 ， 银行信贷 等信 用融资方
林业社会化服 务体 系， 力培 育市 场中介 组织 ， 大 有效促 进政府
与林农之 间的沟通 ， 有效加强林农 与市场之 间的联 系 ， 促进规 范、 有序 、 公开 、 公平 、 公正的林业 资源交易平台的形成和运行 。 建立林权流转 信息网络平 台 ， 调查 搜集林地 流转的供 求 、 市场 价格等信 息 ， 并加 以统计 、 分析和预 测 ， 外进行发 布 ， 对 使广大 农户和有 意投 资林业 的经营 者及 时 、准确地获取可靠信 息 ， 沟 通市场供需双方的相互联 系， 为达成林地流转创造条件 。
供长期限 、 利率 的信贷 资金 支持。银行应在降低信贷风险的 低 基础上 ， 积极推 行林木资产抵 押贷款或林 权证抵押 贷款 ， 允许 林农 以经 过资产评估机 构评估确认 的林木 资产作为抵 押物取 得经营性 贷款 ，或直接 以林 权证作 为抵押贷 款的凭据 获取贷
育 市场 体 系 ， 范交 易秩序 ， 立 现代 林 业 产 权 制 度 。 规 建
贷款登记管理 、 林权流转及变更登记管理 、 林地承包争议 仲裁 、
、
多元 筹 资 。 解 林 营 资 金 不足 的矛 盾 化
林业 生产投 资是林农增收 、 林业增效 的基础 。集体林区绝 大多数 是贫困人 口聚集 的山区和 半山区 ， 资金的严 重短缺制约
林权纠纷调处等职能 ， 提供林业 产权 交易及林 产品交易信息的 发布服务。同时 ， 为林业行政许可及审批 、 林业法律政 策 、 技术
咨询 、 森林资源资产评估等提供一站式便 捷服 务 。进一步完善
了林农投 资和扩大再生产的能力 。政府 、 信贷 、 营主体等 多元 林 投入 ， 是解决林营 资金不足的有效途径 。 １政 府资金的 支持 。林业 作为一个具有生态效 益和再生产 、 周期比较 漫长 的产业 ，其表现 出的公益性 和高风险性的特征 ，
ｌ 瓣 掣
＿
宏 观 经 济
—＿ 健 —ｒ
＿
【 摘要 】集体林权制 度改革是一 项复杂 的 系统 工程 ， 明 在
晰 集体 林 地 使 用权 和 林 木 所 有 权 的基 础 上 ， 必 须 深化 放 活 经 还
营权 、 实 处 置 权 、 障收 益权 的 配 套 改 革 ， 塑 经 营主 体 ， 落 保 重 培
作用 ， 鼓励林农 、 企业等相关主 体积极投 资商品林 的生产 涉林
经营。
二 、 建 林 权 流 转 服务 平 台 ， 育和 规 范 林 权 流转 市场 搭 培
管理薄弱 ； 规范的森林资源资产评估 、 话立木转让 、 林权交易等
机制尚未建立 ， 不少林农的禾 益难 以得到保 障 ， Ｉ 导致 了失 山 、 失 地等方面的后果。因此 ， 在明晰集体林地使 用权 和林木所有权
式应成为其资金 筹集 的主要方式 ， 通过提供政 策性贷 款和贴息
照“ 依法 、 自愿 、 有偿” 的原 则促进产权的流转 。既要充分尊重林 权主 体市场 交易自由权利 ， 也要十分注意做好政 策引导和必要 的市 场信 息供给 ， 减少林农盲 目流转带来 的经 济损 失。二是加
强对林地使用权流转的规范化管理 。规范流转合同制度 ， 提高
【 关键 词 】集 体 林 权 制度 配套 改 革 管好 放 活
由于集体林权 制度改 革是一项复杂的 系统工程 ， 涉及 多方 面的利益关系 ， 主体改革完成后 ， 仍然存在一系列矛盾和 问题 。 主要表现在 ： 部分林农为追求短期个人 经济效益而盲 目开发与 开采 ， 林地林木 资源短期流失 ， 生态 环境在一 定程度上 受到影 响 ； 农生产经 营资金短缺 问题较为普遍 ； 共财政对林 业支 林 公 持的力度不足 ； 一家一户经营规模 的有限性 引致 林业经营规模 的不经济 ； 林权流转市场发育相对滞后 ， 流转程序不规 范 ， 流转
的基础上 ， 还必须深化放活经营权 、 落实处置权 、 保障收益权的
集体林权 制度改革 以后 ， 林地 的相对集中经营就必须通过 林权流转来实现 。而规范的林权流转制度是林权健康有序流转
的保 障。
配套改革 ， 重塑 经营主体 ， 培育市场 体系 ， 规范交易秩 序 ， 建立 产权归属 清晰 、 经营 主体到位 、 权责 划分明确 、 利益保 障严格 、