三、确权登记原则和内容
划清“四个边界”：
1.划清全民所有和集体所有之间的边界 2.划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界 3.划清不同集体所有者的边界 4.划清不同类型自然资源之间的边界
三、确权登记原则和内容
自然资源统一确权登记与不动产登记的主要区别：
1.权利不同：不动产登记对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的所有权、用 益物权和抵押权等登记，自然资源统一确权登记主要对自然资源所有权和所有自然 生态空间统一进行确权登记。 2.内容不同：不动产登记主要记载不动产的自然状况、权属状况等，自然资源登记 记载自然资源的自然状况、权属状况以及公共管制等限制情况。 3.权属不同：不动产登记单元内的权属是唯一的，自然资源登记单元内的权属可以 是共存的。
三、确权登记原则和内容
自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则 以不动产登记为基础，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、 无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态 空间统一进行确权登记
三、确权登记原则和内容
通过确权登记，明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然 状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权 利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
森林资源
天然生态公益林 人工生态公益林
小计 小计
26.52 26.52 0.4 0.4
430.07 430.07
0 0
其他林木
18.55
0
空间坐标、位置说明 或者四至描述 北至：五通村，南至：平丰村、六都村，西至：新槐村，东至：煤山村。
用途管制要求
限制建设区、禁止建设区
生态红线要求
全部位于长兴县金钉子地质遗迹保护生态保护红线内，严格按照《中华人民共和国自然保护区条 例》和《浙江省自然保护区管理办法》及相关法律法规进行管理。
效的自然资源资产产权制度 实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综治理
一、登记目的
文件依据：
1.《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》国发〔2016〕82 号
2.《自然资源统一确权登记办法（试行）》国土资发〔2016〕192号 3.《自然资源统一确权登记暂行办法》自然资发〔2019〕116号
四、确权登记程序
自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正 登记。 自然资源首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。 自然资源首次登记应当由登记机构依职权启动。
四、确权登记程序
01
自然资源单元预划分
04
审核
02
首次登记通告
05
公告
03
权籍调查
06
登簿
一、制作工作底图：
各类管制线
自然资源调查工作底图
二、划清单元边界：
国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园： 可以作为独立登记单元划定，以管理或保护审批范围界线为依据。同
一区域内存在交叉或重叠时，以最大的管理或保护范围界线划定登记单元 水流：
可以单独划定自然资源登记单元。以河流、湖泊管理范围为基础，结 合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流，可以分别划定登记 单元
登记簿
资源区块类型
水资源 森林 草地 荒地 滩地
矿产
资源数量指标 径流量/库容/面积
蓄积量/面积 载畜量/面积
面积 面积
基础储量/资源量
资源质量指标 水质级别
单位面积蓄积量 等级
矿物占比/甲烷占 比/出水温度
生态质量指标 水域功能类别 森林生态功能指数 综合植被盖度 综合植被盖度
单元登记信息
权利主体 自然状况 管制要求
解读《自然资源统一确权登记暂行办法》
目 录
Contents
1 确权登记目的 2 国家工作方案 3 确权登记原则和内容 4 确权登记程序
一、登记目的
贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署 建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进确权登记法治化 推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有
二、国家工作方案
登记主体： 全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门， 所有权行使方式分为直接行使和代理行使。 所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。
二、国家工作方案
组织形式：
自然资源主管部门作为承担自然资源统一确权登记工作的机构（以下简称登记机 构），按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。 国务院自然资源主管部门，会同省级人民政府由中央政府直接行使所有权的国家公 园、自然保护区、自然公园、自然保护地、大江大河大湖、海域、无居民海岛、石油 天然气、贵重稀有矿产资源等统一确权登记工作。具体登记工作由国家登记机构负责 办理。
04
审核
登记机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件，结合国土空间规 划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件以及不动 产登记结果资料等，会同相关部门对登记的内容进行审核。
05
公告
自然资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有登记管辖权的登记 机构在政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告 期不少于15个工作日。
登记单元类型代码 （GY、BH、SL、SE、 CY、SD、HD、TT、KC、
QT）
登记单元自然资源国家所有 权行使代表等级代码（国家、 省、市、县、未定）
登记单元顺序号 （00001~99999）
资源区块立地权属 （G、J、Z）
资源区块顺序号 （ 00001~99999 ）
资源类型代码 （SL、SE、SH、CY、 SD、HD、TD、KC）
二、国家工作方案
工作目标：
从2019年-2023年，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记。首 先对国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及大江大河、生态功 能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所 有单项自然资源开展统一确权登记。
2023年以后逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛 以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。
特殊保护要求
登记时间 变 化情 况
变化原因
变化内容
登簿人 登记时间
登簿人
附记
1. 属于集体所有的森林资源总面积82.58公顷，总蓄积量1693.99万立方米； 2. 属于集体所有的荒地资源总面积0.06公顷。
工作思考与建议：
1.《自然资源统一确权登记暂行办法》中未明确登记单元编码规则，这个 很关键，需解决各种自然资源类型交叉共享的问题。 2. 《自然资源统一确权登记办法（试行）》中有登记簿样式，但《自然 资源统一确权登记暂行办法》未明确。原登记簿样式简单化，不能更好的 反映自然资源的生态功能性，建议对各种自然资源设计不同的表格。 3.划分单元要慎重。特别是国家公园、自然保护区、自然公园，一经划定， 今后不得随意建设。关系到地方自然资源资产负债表编制、领导干部自然 资源资产离任审计等问题。
登记单元号
330522A0BH00003
单元名称
金钉子地质遗迹保护区
登记单元类型
其他自然保护地
所有权人
全民所有
所有权代表行使主体 所有权代表行使内容
坐落
位于煤山镇，包括煤山镇和槐坎乡部分区域。保护区范围东至10省道，南至槐坎乡人居环境保障区边界。仅 有新槐村一个行政村位于其中。
资源状况 公共管制
总面积（公顷）
探明储量的矿产资源： 固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元
划分单元注意事项：
在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的森 林、草原、荒地、水流、湿地等不再单独划定登记单元。 在河流、湖泊、水库等水流范围内的，不再单独划分湿地登记单元。 海域范围内的自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等，不再单独划 定登记单元。
二、划清单元边界：
湿地： 作为独立自然资源登记单元的，按照自然资源边界划定登记单元
森林、草原、荒地： 以土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元
海域： 海域范围为我国的内水和领海。依据沿海县市行政管辖界线，自海岸
线起至领海外部界线划定登记单元
二、划清单元边界：
无居民海岛： 按照“一岛一登”的原则，进行整岛登记
登记机构会同水利、林草、生态环境等部门，充分利用全国国土调查、 自然资源专项调查等自然资源调查成果。 以“土地利用现状+国有、集体土地确权+遥感影像+各类管制图”四图 叠加方式，制作工作底图。
+ + 土地利用现 状图
农村集体土地 所有权确权
国有建设用地 使用权确权
遥感影像
+ + 国有自然资 源分布图
06
登簿
自然资源登记簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定 自然资源登记簿应当记载以下事项： （一）自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状 况 （二）自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、 行使方式及权利内容等权属状况 （三）其他相关事项 关联记载国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及 其他特殊保护规定等信息。关联记载不动产信息，关联记载登记单元内集 体所有自然资源的主体、范围、面积等情况
自然资源登记簿
自然资源登记簿
登记簿
自然资源数量：除“土地面积”作为共同指标外，水流、森林资源的是河
流径流量、水库库容、林木蓄积量，计量单位为亿立方米；荒地、滩涂资源 数量指标为土地面积，计量面积为公顷；矿产资源的数量指标为矿产储量， 计量单位为吨或每亿立方米·出水温度。
自然资源质量：水流资源质量指标为“水质等级”，森林资源质量指标为
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