推进新型农业现代化带动农民增收致富
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确指出：“着力提高粮食生产能力，积极推进新型农业现代化”。

新型农业现代化，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，也是农村全面繁荣的产业基础。

笔者作为中国农业大学经管学院的一名学生，秉承“哀民生之多艰、育天下之英才”的校训，从家乡河南鹿邑县作为切入点，就如何抓住这一历史机遇，推进新型农业现代化进行探索与思考。

鹿邑县地处豫东平原，是典型的平原农业大县，总面积1238
平方公里，总人口120 万，2016 年全县农业总产值95.25 亿万元，其中种植业占53.69 亿元。

农业生产以种植、养殖为主，全县粮食种植面积230 万亩，蔬菜种植面积14.92 万亩（复种），以烟叶为主的经济作物种植面积3.8 万亩。

全县规模养猪场1346
个，出栏生猪119.7 万头，规模养牛场166 个。

畜牧业产值占农业总产值的比重达到26.1%，农民人均畜牧业收入达811.76 元。

存在的问题及制约因素
鹿邑县农业方面虽然粮食生产能力明显提升，农业基础设施明显改善，农业机械化程度明显提高，畜牧业产业明显发展，但是还存在以下困难和问题：首先，农业产业结构调整慢，产业化程度不高。

目前，鹿邑县农业以种植业为主，二三产业比重相对较小，且缺乏农业龙头企业支撑，农业的工业化程度较低。

种植
业中以粮为主，特色产业发展相对缓慢，现有的比较有特色的养殖业和蔬菜种植业，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条。

其次，农业投入资金缺乏，发展后劲不足。

尽管国家实施了一系列惠农政策，农民确实尝到了甜头，得到了实惠，但是由于生产资料上涨等因素，再加上农村金融体系不健全，融资方式少，融资成本高，一年到头，农民手中的再生产资金严重不足，限制了对农业的投入。

第三，农技力量薄弱，推动能力不强。

农业科技力量不足，农技服务机构不健全，尤其农学培训机构少，在一定程度上影响了农业技术的推广和应用，制约了农民科技文化程度的提高，特别是发展“绿色农业”“特色农业”和“生态农
业”的概念模糊，经营单一，管理粗放。

新型农业现代化发展的思路
鹿邑县发展新型农业现代化的总体思路是：把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有鹿邑特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。

一）狠抓粮食生产核心区建设。

建立高产创建示范基地，
实施“种子工程”：2016 年，建立8 个万亩以上的小麦高产创建基地，总面积10 万亩；建立玉米千亩攻关方8个，万亩片4
个。

高产创建区力争实现小麦单产580公斤、玉米单产600 公斤。

以4 个县原（良）种场为基础，以种子专业村为补充，全县建立
3.5 万亩左右的小麦良种繁育基地。

以点带面、示范推广，鹿邑 县力争 2018年粮食生产能力稳定达到 11 亿公斤。

建设高标准田 间工程，提高农业抗灾夺丰收能力： 按照“渠道不乱、 用途不变、 统筹规划、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，共同推进
整合工作勺开展。

改变涉农资金“撒胡椒面”勺投资方式， 集中 设投资及管理新机制。

打造精品工程， 201 7年力争建立万亩节 水灌溉农田，逐年推行。

抓农业机械化，提升劳动效率： 年发展农机大户 50 户，新增大型农业机械 200 台以上，每年秋 粮机收率以10%勺速度增？L 。

2017年，确保秋粮生产机械化率达
95%以上。

加大农机具购置补贴和农机深松整地项目资金争取力 度， 2017年努力推广更多勺农机深松设备，使全县
124万亩耕 地深松一遍。

二）推进农业结构战略性调整。

抓龙头：目前，鹿邑县产
值过千万元勺农业龙头企业达 22 家，其中国家级 1 家，省级 5
家，县级 16 家。

借全县农副产品加工企业快速发展之势，做好 以工促农这篇文章。

依托志元食品， 走“公司 +基地 +农户”勺形
式，把志元养猪基地由年出栏 30万头扩大到 100万头，面积由 230 亩扩大到 4000亩。

2016 年，利用金日食用油，在马铺、涡
北等乡镇发展 2 万亩芝麻种植基地， 2018年力争达到 5万亩。

牧业发展步伐，在现有 1346 个规模养殖场勺基础上， 2017 年再
资金办大事， 最大限度发挥资金使用效益，
建立健全农田水利建
2016 带基地： 抓住国家对生猪调出大县政策支持勺机遇，
全县加快畜
新增50 个规模养殖场，争取2020 年规模养殖场突破1500 个；
建成3 个万亩有机蔬菜生产基地，即任集有机西芹生产基地、马
铺万亩蒜黄生产基地和杨湖口蔬菜出口基地，2018 年分别达到
2.5 万亩、2 万亩和3 万亩；争取利用4年时间全县规划基本烟
田4 万亩，种植烟叶2 万亩。

促流转：2016 年土地流转面积5
万亩，累计达到32 万亩，单户承包面积由现在最大的1000 亩，发展到1 万亩，同时允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

发展现代生态观光农业：建立有机蔬菜现代农业观光园，依托鹿邑县农副产品物流交易中心建设项目在赵村乡小李庄建设有机蔬菜现代农业观光园，到2020年力争由目前的1000 亩发展到5000 亩；以太清、卫真、谷阳、鸣鹿等为中心，以太清宫、明道宫旅游景点为依托，建立万亩农业休闲观光园，2016 年已初具规模，力争2018 年建成。

创建林业经济：以杨湖口、高集、观堂、唐集、涡北等苗圃为基地，发展高档园林花卉及林业育苗
1万亩，以马铺葡萄、贾滩柿树、太清宫桃树、涡北胡桑为依托，
发展高效经济林面积3000 亩，林下经济5000 亩，速生丰产林
7000 亩，中幼林抚育改造1 万亩。

三）健全农业社会化服务体系。

加大农技推广力度：认真
开展百名科技人员包百村活动，组织专家技术人员深入生产线，狠抓职业技术培训，抓住国家免费对农民培训的机遇，争取培训资金，固定培训基地，大力实施阳光工程，争取到2017 年
全县农民工培训一遍。

鼓励引导农民成立专业合作社和家庭农场：目前全县已有各类农民专业合作社2379 家，注册家庭农场
296 个，政府要积极利用政策引导、经济扶持、信息支援、人才技术支持等方式鼓励引导成立各类合作社和家庭农场等组织，加收入、规避风险。

兴建农副产品物流交易中心：通过招商引资，
2016年北京中棉新农投资XX公司将投资建设鹿邑县农副产品物
流交易市场，并以此建立以规模化生产基地、精深加工基地和物
流节点为主的全链条、全循环现代农业产业体系。

加快农业信息
化建设：充分利用计算机技术、网络技术及数据库技术建立农业
信息网，将“市场―政府部门―龙头企业―农户”联系起来，为农民提供信息服务。

四）加大强农惠农政策支持力度。

认真贯彻落实国家强农
惠农政策：认真贯彻落实2 0 1 7年中央一号文件精神，及时足额
发放农业支持保护补贴、农机购置补贴、农机报废更新补贴、畜牧良种补贴，落实农机深松整地作业补助，加强高标准农田建设支持和种植业结构调整，推进现代种业发展支持、畜牧标准化规模养殖支持，发展休闲农业和乡村旅游项目支持等政策。

积极争取强农惠农项目：认真研究近几年来中央一号文件精神，结合当地实际，用足用活国家政策，争取更多的强农惠农项目落地鹿邑，最大限度地惠及当地农民。

加大农业支持力度：实行农业保险，加强与中原农业保险公司合作，防御自然灾害，降低农业风险，每年政府拿出专项资金用于保险补贴，降低赔偿门槛和保费费
率，鼓励种粮大户和家庭农场积极参保，保费由县财政、乡村集体、个人分别按50%、30%、20%出资，以此解除农民后顾之忧。

设立粮食生产基金：县政府每年要对种粮大户和种田能手进行
定的物质奖励，刺激农民种粮的积极性，进提高粮食生产能力，为经济建设奠定物质基础。

加大对农民专业合作社和家庭农场的扶持力度：鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。

作者：中国农业大学经管学院）。