学以研究人 地关系地域系统 为主线 , 必将对
既然海岸带是一个区域概念 , 实施 ICZM
ICZM 的发展作出积极的贡献 。 同样的 , 处于 必须首先明确边界范围 。 边界是构成区域基
发展之中的 ICZM 需要地理学的支持 。
2 ICZM 的区域性特征
虽然立法最终没有成功 , 近几年在海洋管理单 人地关系协调 去考虑问题更 为合理 、更可操
项立法 、编制海洋功能区划和开发规划 、环境 作 。ICZ M 在实施过程中需要 将管理的对象
第 2 期 张灵杰 :海岸带综合管理的区域性特征及其发展机制
65
作为一个整体 , 通过管理规划 , 拟订调控与管 岸带的本质特性 , 使得越来越多的沿海国家把
有关机构外 , 得到了联合国气候变化框架公约 种活动的角度出发 , 探讨不同社会发展阶段和
(FCCC)、政府间气候变化专家组(IPCC)、小 岛国家联盟 、经济合作与发展组织(OECD)等 国际组织的提倡与积极介入 。 还与《生物多样
不同社会环境下人类与自然环境之间的相互 联系和影响[ 10] 。 人地关 系论发展至今日 , 由 于人类面临的三大环境危机 , 协调并保持和谐
1 人地关系与 ICZM
人地关系是人文地理学乃至地理学研究 的核心问题 , 是地理学的重要理论基础 。 人文
识进一步深化 , 在通过的《大会宣言》中强调指 地理学研究人地关系 , 就是要探讨人与地理环
出“海岸带综合管理是沿海国家包括内陆海国 境在各自发 展中的的相互 影响和制 约关系 。
家实现持续发展的一种重要手段 。” 除联合国 具体讲是从人类政治 、经济 、文化和社会等各
海 岸带综合 管理(integ rated coastal zoon management , ICZM)是海洋或海岸管理的发 展 , 美国 是最早 提出这 一概念 的国家 。 J .M 阿姆斯特朗和 P .C 赖纳[ 1] 早在 30 年代 , 就曾 提出对伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海
洋资源区域 , 采用这种综合管理方法 。 认为是 把某一特定空间内的资源 、海况以及人类活动
学术语 , 专家们才一致同意用“海岸带综合管 键技术”列入国家重点科技攻关项目 。“积极
理”(ICZM)一词取代其他名称[ 3] 。
进行海岸带综合管理试验 , 逐步建立海岸带综
联合国经济及社会理事会海洋经济技术
处以 40 多个沿海国家为例证 , 强调海岸带开 发的综合协调管理[ 4] 。 1992 年联合国环境与 发展大会(UNCED)制定了《21 世纪议程》 , 号
关键词 :海岸带综合管理 ;人地关系 ;区域性特征 ;发展机制 中图分类号 :X22 ;X3 文献标识码 :A 文章编号 :1007-6336(2000)02-0063-06
Regional characteristics and development mechanisms of integrated coastal zone management
ZHANG Ling-jie (Y uhuan O ceani c A dministrat ion , Zhejiang Yuhuan 317600 , China)
Abstract:The art icle deals w it h t he development of ICZM at home and abroad , and ICZM , based on t he theory of relat ionship bet w een the human and t he earth .The coastal zone is a complex open syst em , and has a clear-cut boundary range and can be measurable in geography .The diversi ty of management models gives the ref lect ion of diff erence of regi onal nat ure condition and social condit ion , and i s t he concerted result s of t w o-way movement balance of relationship bet w een human and the earth in the management . In t he sociology , the st ratigical measures are applied at local level at f irst , and ext ended gradually int o the programs of the regional , p rovi nci al and st at e level aft er get ting suf ficien t experiences, or af ter being matured .The facts that the est ablishment of the ICZM regime is a process of gradual concerted act ion of sect or management , blazi ng new t rai ls i n regime is t he guarantee action of success , techni cal progress is t he mot ive f orce , the cult ural creat ive patt erns are the goals and are summarized in t he art icle.ICZM w ill be the development mechanisms of the primary government al f unctions in t he coast al region .Finally , t he evaluation on the posit ion and role of ICZM i n t he marine af fai rs in development of our count ry was made . Key words:integrated coast al zone management ;relationship betw een human and eart h ;regional charact eristics ;development m e chanism s
加以统筹考虑 。这种管理方法可以看作是特 殊区域管理的一种发展 , 即提出把整个海洋或 其中的某一重要部分作为一个需要予以关注 的特别区域 。 ICZM 作为一种 正式的政府活 动是随着美国国会颁布《 海岸带管理法》而首 先于 1972 年在美国开始实施的 。 70 年代后 , 许多发达国家的海岸带地区都出现了人口压
收稿日期 :1999-10-12 , 修改稿收到日期 :1999-11-29 作者简介 :张灵杰(1965-), 男 , 浙江玉环县人 , 助理研究员 。
6 4 海 洋 环 境 科 学 第 19 卷
力大 、开发利用程度高 , 以及生态环境破坏 、用 保护等方面收到了一定的成效 , 为实施 ICZM
我国在 1979 年开始的海岸带和海涂资源 优化调控等根本问 题 。 ICZ M 的发展历史只 综合 调查 过程中 , 也 提出 制 定《海 岸带 管理 不过 20 多年 , 其学科性质虽然不是本文讨论
法》 , 这是我国第一次使用海岸带管理的概念 , 的主旨 , 但它必须有自己的理论体系 , 因此从
自 80 年代中期开始 , 随着试图靠采用单一的 东海陵湾 、广西防城港 、海南清澜湾三个示范
做法来管理海岸带那么复杂的问题变得越来 区 , 重点协助当地政府建立必要的协调管理框 越困难 , ICZ M 的概念应运而生[ 2] 。 1989 年 7 架 , 达到防止环境污染和保护海岸的目的 , 为
月在美国迈阿密大学召开的国际海岸带研讨 中国 其他 海域和 海岸 带的 综 合管 理提 供经 会上 , 为了统一海岸带区域的资源或开发的科 验[ 8] 。“九五”期间 , “ 海岸带环境资源利用关
理学看 , 其管理模式的多样性反映了区域自 然条件 和社会 条件的 差异 性, 是人 地关系 双向运 动平衡 协调的 结
果 。 从社会学看 , 其战略实施先在地方级别上应用 , 在获得足够的经验 或成熟之后 , 再推 广到地区级 、省级 和国 家级的计划中去的空间扩散过程 。 探讨了建立 ICZM 制度是行业管理不 可调和的产物 , 制 度创新是保证 , 技术 进步是动力 , 文化转型是目标 , ICZM 最终成为沿海地区政府的主 要职能的 发展机制 。 最后对其 在我国海 洋事 业发展中的地位和作用作了评估 。
综合地解决整个海岸带及其全局的资源问题 , 染预防和管理项目 , 厦门是三个示范区之一 ,
从曾经使用过的几个相关概念可以看出 , 诸如 其核心是海洋的污染预防和管理 , 本质上是一 “沿海地区管理与规划”(CA MP)、“海岸资源 种政府行为[ 7] 。1997 年联合国开发计划署又
管理”(CRM)以及“沿岸地区管理”(CZM)等 。 资助了南海北部 ICZM 能力建设项目 , 选择广
召“ 沿 海国 承诺 对在 其管 辖内 的沿 海区 和海洋 环境进行综合管理C' 93)对 ICZM 作用的认
合管理制度” , 已成为我国海洋事业发展中遵 循的基 本 政策 和原 则之 一[ 9] 。 本文 通 过对 ICZM 区域性特征的探讨 , 分析其发展机制 。
户之间冲突加剧一类的问题 , 相继开展了多种 奠定了基础 , 但距离现代 ICZ M 的目标差距尚
形式的 ICZM 工作 , 如法国 、英国等欧洲国家 。 甚远 。 1994 年联合国开发计划署(UNDP)和 不过这些计划都是处理单一方面的问题 , 并不 全球环境基金(GEF )资助的东亚流域海洋污