欧盟的基本条约是欧盟治理的法律基础，具有欧盟准宪法的性质，这些基本条约对欧盟成员国具有直接约束力，各成员国必须遵守。

但是欧盟条约只是对欧盟的总体原则、所欲达到的目标等作了一般性规定，因此，欧盟政策目标的实现、欧盟的具体治理和运作需要大量派生性法律法规的辅助。

欧盟的派生性法律主要包括条例、指令、决定、建议和意见。

欧盟的条例(regulations)对所有成员国具有直接约束力，不需要成员国立法机关将其转换成国内法。

欧盟的指令(directives)在其所欲达到的目标上有约束力，但在实现该目标的方式和方法上则没有约束力，由指令所发向的成员国根据各自实际情况自行决定。

指令不具有直接适用性，但是相关成员国有义务在规定的期限内将指令的内容通过立法程序转化为本国的国内法。

欧盟的决定(decisions)对所发向的特定对象(包括成员国、公民或法人)具有直接约束力。

欧盟的建议和意见(recommendations and opinions)不具有法律约束力。

上述派生性法律法规主要由欧盟的立法机构欧盟部长理事会和欧洲议会制定，由欧盟委员会负责实施。

一、欧盟委员会The European Commission (2)1.欧盟委员会主席 (2)2.欧盟专员团 (2)(i)规模 (2)（ii）任命 (3)(iii) 免职 (3)(iv) 决策 (3)3. 委员会机构 (3)4. 委员会的职权 (3)（1）立法动议 (4)（2）行政权力 (4)（3）执行权力 (4)（4）司法权力 (4)5. 桑特委员会的衰落和随后的改革 (4)二、欧盟理事会（Council of the European Union) (4)1. 组成： (5)2. 理事会主席 (5)3. 常设代表委员会 (5)4. 欧盟理事会秘书处 (5)5. 欧盟理事会的职权 (5)6. 理事会的作用 (6)三、欧洲理事会 (6)1. 组成： (6)2. 职能： (6)3. 地位 (6)四、联盟外交事务和安全政策高级代表 (7)五、欧洲议会 (7)1. 组成： (7)2. 运行 (7)3. 职能 (7)（1）立法权 (7)（2）免职和任命的权力 (7)（3）监督权 (8)六、欧盟法院 (8)（1）欧洲法院 (8)（2）综合法院 (8)（3）专门法院 (8)（4）法律顾问 (8)七、审计院 (8)八、欧盟咨询机构 (8)（1）欧洲经济和社会委员会 (8)（2）欧洲地区委员会 (8)九、代理机构 (9)一、欧盟委员会The European Commission1.欧盟委员会主席欧盟委员会主席目前为间接选举。

由欧州理事会又称欧盟首脑会议（The European Council）通过特定多数提名主席候选人，该候选人应获得欧洲议会（The European Parliament）的一般多数同意，否则，欧盟首脑理事会应在一个月内再提名一个新的主席候选人，并遵循同样的程序。

委员会主席为委员会拟定工作指导方针，决定其内部组织并指定委员会副主席，分配各委员的职责。

根据欧盟条约第17条第6款，欧盟委员会主席的职责有：制定委员会工作方针；决定委员会内部组织机构，以确保其行动的一致性、有效性以及确保委员会成为一个有组织的集体；除联盟外交事务与安全政策高级代表外，在委员会成员中人命若干名副主席。

现任欧盟委员会主席是葡萄牙前总理巴罗佐，任期至2014年10月31日届满。

2.欧盟专员团(i)规模直至2014年10月31日，欧盟委员会中每一国都有一名委员，但是由于委员并不代表国家，有人质疑有着27个委员的欧洲委员会会在集体组织和有审议作用的大会之间越过界线。

欧盟条约第17条第4款规定：“在从里斯本条约生效至2014年10月31日期间，任命委员由每个成员国各一名公民组成，包括其主席和作为副主席之一的联盟外交事务与安全政策高级代表。

”第5款规定：“从2014年11月1日起，包括其主席和联盟外交事务与安全政策高级代表在内的委员数目应为成员国数量的三分之二，除非欧洲理事会以全体一致通过的方式决定修改这一数目。

委员会委员根据成员国国民平等轮流担任机制，在成员国国民中选任。

”由于爱尔兰人民在公投中对这一问题表示了重点关切，欧盟为了解决爱尔兰公投危机问题，欧洲理事会达成一致认为，根据必要的法律程序，通过决定可以是委员会继续包含每个成员国的各一名国民。

因而，虽然里斯本条约试图缩小委员会的规模，但是在实践中可能仍要保持现状一段时间，真正的落实还需要很长一段时间。

（ii）任命委员会委员由各成员国提出建议，委员会主席当选人进行选择，之后先提交部长理事会特定多数通过，再提交给欧洲议会通过。

但是委员的最后正式任命还要由欧洲理事会（首脑会议）的特定多数通过，尽管议会已经通过了。

委员的任期为5年，可以连任。

委员完全独立于任何国家和任何其他机构，因而并不代表其自己的国家，委员们共同组成了欧盟专员团。

委员会在其主席的引导下，由委会们的多数票进行决策而运行。

委员们也有自己的个人职工或内阁，一部分来源于国内，一部分来源于欧盟官员，大约15人。

尽管委员会主席可能会有更多的内阁。

内阁成员履行很多职责：与委员会其他部分保持联络，审查规则和指令草案，保持委员对其他相关领域的消息灵通。

然而，内阁和委员会机构之间关系紧张，因为内阁被认为代表了国内利益而非欧盟利益。

(iii) 免职强制辞职：不满足履行职责的条件、严重违法行为由部长理事会申请欧盟法院作出决定。

免去委员职务的困难部分导致了桑特委员会的失败。

因为条款规定如果委员会主席请求，委员应当辞职。

也有一些条款规定了在委员辞职、强制退休或死亡时对委员会职位空缺的申请。

(iv) 决策专员团有四种工作方式。

对于重要事务，专员团通过周会处理，议程由秘书处准备。

书面程序：没有必要由专员团审议的提议。

因为所有相关的直接领导人都同意并且法律服务方面也获得了同意。

该项提议将会送往内阁，在合理期限内没有异议就通过了决策。

第三种是授权。

即委员会授权一个委员个人做出决策，同时也尊重集体责任制原则。

第四种是适用于常规例行事务，委托直接领导人或法律服务领导代表进行。

3.委员会机构委员会机构由常设官员组成。

直接负责人负责其委员负责领域的国内主要事务。

有以下领域：农业和农村发展，竞争，经济和金融事务，教育和文化等。

也有负责外部事物的直接领导人，包括外交，人道主义援助等还有扩委员会活动领域的一般服务单元，包括欧洲反欺诈办公室。

出版办公室、法律服务等。

委员会机构主要分为四层：委员、对委员负责的特定直接负责人、主管以及分支或单元的领导人，这些分支或单元是指挥部的组成部分，每一个分支或单元都有一个领导人，分别对相关的主管负责。

决定和法律动议草案通常由机构的下级向专员团提出。

在动议形成阶段由外部专家进行起草，然后由国内公务员进行磋商，然后通过直接负责人提交给各相关委员的内阁。

最后提交到委员会，其有可能接受也有可能拒绝或者建议修改。

如果涉及事务较为复杂，会涉及不同的直接负责人。

委员会内部的磋商会咋委员会专员团会议召开前进行讨论。

内阁会议将接受内阁中擅长相关领域的内阁成员主持的讨论会的结果。

另外，在机构中所有级别相当的官员，包括委员自己，内阁，以及直接负责的官员将会交换意见。

4.委员会的职权规定在欧盟条约第1款：委员会应促进联盟整体利益，并为此提出适当的动议。

委员会应确保两部条约及联盟机构根据两部条约所采取的措施的实施；它应在联盟法院控制下监督联盟法的适用；它应执行预算，并对项目进行管理。

委员会行使两部条约规定的协调、执行和管理职能。

委员会对外代表欧盟，委员会应就欧盟年度和跨年度计划提出动议，以达成机构间协议。

第2款：欧盟法案只能够基于委员会动议而采纳，除非条约有相反规定。

其他法案在条约有此规定时，基于委员会动议采纳。

该条没有很好地反应委员会的真实作用。

（1）立法动议A.欧盟立法动议来自欧盟委员会，欧盟委员会是欧盟唯一有起草法令的机构，理事会只能依据委员会的立法提案作出决定。

B.此外，欧盟委员会应制定没你那的整体年度立法计划。

C.委员会可以提出整体政策策略，此项职能规定在欧盟委员会完善内部市场白皮书中。

D.委员会在有限领域可以有单独的立法权，不许需要通过其他欧盟机构。

E.委员会行使代表职能。

部长理事会和欧洲议会授权给委员会对特定领域进行进一步的制定规则。

（2）行政权力管理项目，监督国内机构对欧盟政策和立法的执行。

（3）执行权力制定欧盟的预算方案。

对外代表欧盟行使外交权：贸易领域：与WTO谈判，和其他国家进行非正式和解释性的交流，代表欧盟与其他国家签订协议，负责其他国家加入欧盟的申请。

（4）司法权力委员会应确保两部条约及相关法律的适用，在欧盟法院的控制下监督欧盟法律的适用。

它有权与违反欧盟法的成员国进行磋商，向欧盟法院起诉成员国政府。

在特定领域调查和初步判断成员国或私人企业违反条约的情形，例如在竞争政策和国家援助方面。

委员会的决议将会由法院再次审查。

5.桑特委员会的衰落和随后的改革欺诈和管理不善独立专家委员会报告认为欧盟各机构存在地方性问题，在控制那些权力外包者方面存在困难。

罗马诺.普罗迪进行改革，引入了规范委员行为的新规则，建立了行政改革任务力量，产生了白皮书，认为委员会需要集中力量在其核心作用上，例如政策制定，政治动议和执行欧盟法等，将非核心职能的活动委托给其他机构行使。

二、欧盟理事会（Council of the European Union)也成为部长理事会，由每个成员国各一名部长级代表组成，他们代表其成员国政府作出决定和投票。

理事会会议分为两种，立法性会议和非立法性会议。

如果理事会讨论立法性草案并就此进行投票，则理事会的会议应向公众开放。

1.组成：理事会会议由不同成员国的部长出席进行，受到理事会程序规则的规范。

目前理事会有十个机构。

总务理事会（General Affair Council，GAC)、外交事务理事会，经济和金融理事会，司法和内务理事会，交通、通讯和能源理事会，就业、社会政策、卫生和消费理事会，农业和渔业理事会，环境理事会，教育、青年和文体理事会、竞争理事会。

2.理事会主席欧盟理事会会议主席分为两类，一是外交事务理事会会议，其主席由高级代表担任；二是其他理事会会议，其主席由成员国代表平等地轮流担任，由欧洲理事会特定多数决定。

里斯本条约包含一个草拟的决定即理事会主席构成的“队伍系统”，即除去外交事务理事会，理事会的主席由事先建立的三人组成，行使十八个月的只能。

该三人是由成员国代表平等地轮流担任，并且考到其多样性和地理上的平衡。

每一人行使6个月的职能，其他两人进行支持。

主席在其上任之前7个月，与现任主席和继任确定理事会会议的日期。

每十八个月，三名主席都要与委员会、高级代表和欧洲理事会主席进行磋商，为理事会在该阶段的活动进行规划。