中国石油天然气管道局文件油管道劳字〔2008〕32号关于印发《管道局市场化用工管理暂行办法》的通知局属各单位：为进一步完善我局劳动用工政策，根据《中国石油天然气集团公司市场化用工管理暂行办法》（中油人劳字〔2007〕277号），研究制订了《管道局市场化用工管理暂行办法》，现印发给你们，并就有关事项通知如下，请一并贯彻落实。

一、充分认识统一劳动用工管理的重要意义市场化用工已成为企业劳动用工的重要组成部分，将市场化用工纳入企业整体用工统一管理，是构建和谐企业的需要，是促进企业稳定发展的需要，是提升企业整体战斗力的需要，是增强市场化用工企业归属感和文化认同感的需要。

各单位一定要提高认识，统一思想，努力实现各类用工与企业共同成长、共享发展- 1 -成果。

二、依法履行劳动用工程序和手续本办法下发后，各单位要在2008年1月底以前，按照本办法规定程序完成以下工作：1、对已形成事实劳动关系未订立书面劳动合同的人员，务必完成签订、补签或解除劳动关系等相关手续。

2、对实行劳务派遣用工形式的人员，要与劳务派遣公司签订劳务派遣协议，与本人签订岗位协议。

3、对实行非全日制用工形式的人员，要与本人签订非全日制用工协议。

对于已实现再就业未实行非全日制用工形式的有偿解除劳动合同人员，要调整为非全日制用工形式。

三、建立健全考核评价标准和制度各单位要根据自身业务范围和队伍结构，建立本单位关键岗位体系、制定岗位说明书、完善岗位考核评价制度，于2008年2月底前报局审批。

四、统一劳动合同文本和相关协议文本市场化用工劳动合同书、非全日制用工协议书、聘用离退休人员协议书，用人单位要按照本办法统一文本（样本见附件）自行印制，并可根据实际情况进行补充；劳务派遣协议书由用人单位与劳务派遣公司协商确定。

对本办法下发前已签订劳动合同且符合本办法规定签订劳动合同条件的人员，于2月底前完成更换统一的劳动合同书工作（更换劳动合同书须履行首次签订劳动合- 2 -同报批手续）。

五、加强与当地政府劳动行政部门的协商沟通各单位在处理涉及企业和劳动者利益的重大问题之前应充分征询当地政府劳动行政部门的意见，以求得支持和理解。

在发生劳动纠纷时，要主动与劳动行政部门配合，积极寻求以和解、调解方式解决问题，减少使用仲裁和诉讼程序。

各单位要从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识统一劳动用工管理的重要性和紧迫性。

结合本单位用工现状，认真分析研究存在的问题，采取切实可行的措施，积极稳妥地抓好贯彻实施工作，确保企业生产正常运行和队伍稳定。

附件：1、劳动合同书2、非全日制用工协议书3、聘用离退休人员协议书二ＯＯ八年一月二十一日- 3 -管道局市场化用工管理暂行办法第一章总则第一条为规范我局劳动用工管理，保障用人单位和劳动者合法权益，根据国家劳动法律、法规和集团公司有关规定，结合管道局实际，制订本办法。

第二条本办法所称市场化用工，是指除管道局全民在册职工（列入集团公司职工总量计划内的合同化员工）之外的所有用工。

第三条本办法适用于局属各单位，以下统称用人单位。

局控股单位可参照执行。

第四条市场化用工管理遵循依法用工、分类分级、总量调控、精干高效、市场配置、竞争择优的原则。

第五条市场化用工统一由人事劳资部门归口管理，分级负责。

局人事部负责制定全局市场化用工管理办法及相关政策，调控用工总量和工资总额，指导督促用人单位做好用工管理工作。

用人单位人事劳资部门负责制定内部管理规章制度，做好市场化用工聘用、劳动合同签订、配置、使用、考核、培训、薪酬、日常管理等工作。

用人单位及所属基层单位用工，均归口用人单位人事劳资部- 4 -门管理。

用工总量指标和工资总额计划指标全部纳入用人单位领导人员年度业绩考核体系。

第二章用工形式与计划管理第六条用人单位可以实行以下三种用工形式：一是直接建立劳动关系、签订劳动合同用工，简称合同用工。

合同用工严格限定于各级管理、技术以及生产与辅助生产操作岗位。

对于上述岗位中的关键岗位用工，签订较长期或无固定期限劳动合同，非关键岗位用工签订中短期劳动合同。

二是通过劳务派遣或劳务承包用工，简称劳务用工。

对于临时性、辅助性、可替代性岗位，在条件具备、有利于生产运行管理的情况下，用人单位可以选择通过劳务派遣单位或劳务承包单位使用劳务用工。

三是非全日制用工。

对于社区服务、餐饮、绿化清洁、保护巡视、装卸搬运、油气管线巡护、油气区巡护、加油站等技术含量不高、季节性（时间性）强的岗位，应使用非全日制用工。

用人单位与非全日制用工签订规范的书面协议，明确为非全日制用工。

第七条管道局对用工总量和工资总额实行计划管理。

根据用人单位生产经营规模和年度工作量，结合劳动定额定员标准和劳动力市场价位等情况，下达用工总量计划和工资总额计划。

- 5 -具体程序为：（一）上报需求申请。

用人单位根据上年度生产经营任务完成情况、用工数量、工资水平及预计当年新增工作量等情况，编制《年度市场化用工总量和工资总额计划申请表》（见附表1），于当年2月底前报局人事部。

（二）下达年度计划。

根据用人单位上报的需求申请，局按程序审核后，下达年度用工总量和工资总额控制计划。

（三）上报调整申请。

用人单位根据1至7月份用工总量和工资总额计划执行情况，编制《调整市场化用工总量和工资总额计划申请表》（见附表2），于当年8月底前报局人事部。

（四）下达调整计划。

局按程序审核用人单位调整申请，于当年四季度下达用工总量和工资总额调整计划。

第三章用工标准与招聘程序第八条招聘市场化用工必须按照用工标准和程序进行。

用人单位出现岗位空缺，应首先从本单位内部挖潜，其次在局内各单位之间调剂；确实满足不了需要时，可通过市场化用工进行适度补充。

第九条用工基本标准：（一）年满16周岁，具有民事行为和责任能力。

从事有毒有害、高温井下、高空、特别繁重工种的须年满18周岁。

- 6 -（二）遵纪守法，品行端正，身体健康，能够履行工作职责。

（三）相关证件齐全，符合工作岗位要求。

第十条合同用工招聘标准：（一）管理和专业技术岗位1、普通高等院校全日制大学及以上应届毕业生，所学专业与岗位需求一致；2、普通高等院校全日制大学及以上往届毕业生，须具有助理级或以上专业技术任职资格，相关专业所需业绩、工作技能或特长，年龄在25周岁以内；3、特殊岗位，须具有大学及以上学历、高级及以上专业技术任职资格或专业特长证明材料，年龄在35周岁以内。

（二）操作服务岗位1、相关专业全日制中等职业技术学校及以上应届毕业生；2、特殊技能岗位。

须具有中等职业技术学校及以上学历、技师及以上职业资格或专业特长证明材料，年龄在35周岁以内，并经用人单位考核合格；或经过中国石油管道学院培训，取得特殊技能岗位资格证书。

应聘上述岗位人员，须与其他单位不存在劳动关系。

第十一条劳务用工、非全日制用工招聘标准：对具有一定技术含量的操作服务岗位，须具有高中及以上学历。

其他辅助或服务性岗位，须有初中及以上学历，具备用人单- 7 -位规定的上岗资格。

第十二条招聘程序1、用人单位在局下达的年度用工计划内，编制《合同用工新招聘申请表》（见附表3）、《劳务和非全日制用工新招聘申请表》（见附表4），报局人事部审批。

2、经批准，驻廊坊基地单位由局人事服务中心指导、协助招聘，驻廊坊基地外单位可自行组织招聘。

3、聘用意向确定后，用人单位将拟聘用的合同用工基本信息填报《市场化用工审批表》（见附表5），并汇总为《市场化用工审批名册》（见附表6），两者一并报局人事部审批，经批准后方可办理正式录用手续、签订劳动合同；新招聘的劳务用工和非全日制用工，由用人单位报入当（次）月市场化用工统计报表。

第四章劳动合同文本及期限第十三条自用工之日起，用人单位即与劳动者建立劳动关系，应自用工之日起1个月内与合同用工订立书面劳动合同。

第十四条劳动合同文本由局统一制定，国家或当地劳动部门有专门规定的从其规定。

用人单位应按照《劳动合同法》规定的竞业限制范围，梳理、明确本单位受竞业限制的岗位种类，并根据单位经营性质、工作任务和岗位特点，在劳动合同中约定保密和竞业限制条款或直接签订保密（竞业限制）协议。

- 8 -第十五条用人单位招聘市场化用工，应如实告知其工作内容及要求、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产、劳动保护、劳动报酬、社会保险和福利待遇等情况，以及应聘者需要了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。

用人单位有权了解应聘者与劳动合同直接相关的基本情况，应聘者应如实提供相关材料。

经双方达成一致意见后方可办理有关招聘手续，签订劳动合同。

第十六条用人单位不得以任何名义收取市场化用工的任何证件和抵押财物，对依法解除或终止劳动合同的人员，也不得扣押其档案或其他物品。

凡已经收取的证件或抵押金，应立即返还本人。

第十七条劳动合同期限由用人单位与市场化用工协商确定。

（一）对于新参加工作人员和从其他单位招聘的人员，凡按合同用工使用招聘到关键岗位上工作的，首次可签订3-8年期限的劳动合同。

合同期满、符合岗位条件且考核合格的，可续订劳动合同，符合续订无固定期限的，可签订无固定期限劳动合同。

按合同用工使用招聘到非关键岗位上工作的，可签订1-5年期限的劳动合同，合同期满后应终止劳动关系。

（二）对于从事性质单一并易于计时的工作、季节性工作、工程建设项目人员，签订以完成一定生产工作任务为期限的劳动合同。

- 9 -第十八条用人单位拟与市场化用工签订或续签固定期限、无固定期限劳动合同、以完成一定任务为期限的劳动合同，均须报局人事部审批，经批准后方可组织签订。

首次签订劳动合同要填写《市场化用工审批表》和《市场化用工审批名册》，续签劳动合同填写《市场化用工续签、解除、终止劳动合同审批名册》（见附表7）。

第十九条用人单位与市场化用工协商一致，可以根据条件变化变更劳动合同约定的内容。

变更劳动合同，应当采用书面形式。

第二十条用人单位与市场化用工协商一致，可以解除劳动合同。

用人单位拟与市场化用工解除或终止劳动合同，须填写《市场化用工续签、解除、终止劳动合同审批名册》，报局人事部审批。

按照局劳动合同管理规定办理相关手续，用人单位留存。

第五章工资、保险与有关待遇第二十一条市场化用工工资总额与全民在册职工的工资总额分别下达、分开使用。

第二十二条市场化用工实行协议工资制为主。

在局基本工资制度框架下，由用人单位参照当地劳动力市场价位，按照一般岗位与市场价位接轨，关键岗位可适当高于市场价位的原则，合- 10 -理确定市场化用工工资标准；并综合考虑经济增长、物价水平和企业效益情况，完善工资正常增长机制，处理好单位内部和外部劳动力市场的平衡关系。

对于紧缺人才或易替代岗位上的人员，实行协议工资制度。

第二十三条用人单位要根据国家和地方政府有关规定，完善工资支付制度，明确特殊情况下的工资支付办法，按时足额支付工资，支付标准不得低于当地政府规定的最低工资标准；工资支付周期、支付时间与方式，按国家、地方有关法律法规和单位规定执行，并自觉接收地方劳动行政部门的监督和检查。