食品标准散、乱、差
卫生标准、质量标准 重复交叉、层次不清
部分标准老化，缺乏 前瞻性
三个统一
• 2）统一食品安全信息 – 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处 理信息、其他信息。省级卫生行政部门负责公布：地方评估信息和警示 信息、重大事故及处理信息。
• 3）统一食品检验机构的资质认定条件和检验规范 – 卫生行政部门行使统一制定食品检验机构资质认定条件和检验规范的职 权。
形成科学合理、层次分明的法律责任体系。
第一章 食品安全法规
五个调整对象
• 食品的生产经营 • 食品添加剂的生产经营 • 食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备
（以下称食品相关产品）的生产经营 • 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 • 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
第一章 食品安全法规
取消食品免检制度
四个关系
• 准确把握法律适用和法律责任，处理好 ：
– 食品安全法与其他相关法律法规的关系。
– 综合特协调别与法分段优监于管的一关般系。法
– 地方政府负总责与监管部门各负其责的关系
确保监管的连续性和统一性。
– 食品生产经营者第一责任人与政府行政监管问责的关系。
强化属地责任，强调监管职能。
新增
第一章 食品安全法规
§1.2.3 食品安全法内容解读
• 一个监管体制 • 二个新制度 • 三个统一 • 四个关系 • 五个调整对象 • 六个机制 • 七个许可 • 八个方面的地方卫生职责 • 九个法律责任新规定 • 十个食品生产经营者的义务
第一章 食品安全法规
一个监管体制
• 设立食品安全委员会
••❖ 第第第四五章章三食食章品品生检食产验经品营安全标准
•❖ 第第六章四食章品进食出口品生产经营
•
•❖
第七章 食品安全事故处置
第第八章五监章督管食理 品检验
•❖ 第第九章六法章律责食任品进出口
• 第十章 附 则
❖ 第七章 食品安全事故处置
新增
❖ 第八章 监督管理
❖ 第九章 法律责任
❖ 第十章 附 则
食源性疾病、
食品污染及食品 中有害因素
国务院卫生部门 会同相关部门
综合分析食品 安全状况
公布食品安 全风险警示
三个统一
• 1）统一食品安全标准 – 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行 政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。
❖现行食品标准的问题
第一章 食品安全法规
七个许可
• 生产许可——质量监督部门
• 流通许可——工商管理部门
发放“新三证”
• 餐饮服务许可——食药监督部门
取代食品卫生许
• 食品添加剂生产许可
可证。
• 新资源食品、添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可
–整个食品生物链，从田头到餐桌，多部门分段监管造成 问题。
• 由食品安全问题引发的国际贸易纠纷不断发生。
第一章 食品安全法规
§1.2.2 中华人民共和国食品安全法内容
（共10章105条）
•❖ 第第一章一总章则总 则
• 第二章 食品安全风险监测和评估
拓宽了适用范围
•❖ 第第三章二食章品安食全标品准安全风险监测和评估
• 用于规范和保障食品安全。
第一章 食品安全法规
§1.1.2 食品安全法律体 系
联合国及世贸组织法律法规
食 食品安全法律
品
安
全
法
律 食品安全法规
及

衍
生
体 系
食品安全标准
国家法律 地方政府法律 国务院法规 政府部门法规 地方政府法规 法院和检察院等部门颁发的法规
国际标准 国家标准
行业标准 地方标准
第一章 食品安全法规
企业标准
§1.1.3我国食品安全法律法规建设 历程
• 1949-1966年 ——食品安全立法初创期 – 有关食品安全的法律法规有29篇 ；
• 1966-1978年 ——食品安全立法停滞期 – 有关食品安全的法律法规11篇 ；
• 1978-2004年 ——食品安全立法高峰期 – 食品安全的法律法规有877篇 ；
– 明确“分段监管，统一协调”的监管模式，以保障“从农田到餐桌”的 食品质量安全。
农业部监督管理食用初级农产品生产
质检总局监督管理食品生产和加 工
卫生部承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信 息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故
工商总局监督管理食品流通
国家食药局监督管理餐饮服务
▪ 食品安全委员会作为高层次议事协调机构。 ▪ 县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协
拓宽了法律的适用范围，对食用农产品也作出 相应的规定。
第一章 食品安全法规
六个机制
• 分工机制 – 各司其职、各负其责。
• 沟通机制 – 经常、协商。
• 配合机制 – 提醒、协助、补台。
第一章 食品安全法规
❖ 通报机制 ▪及时、真实、准确。
❖ 主动机制 ▪针对性、果断性。
❖ 会同机制 ▪按事项、程序、要求。
• 2004年至今 ——食品安全立法完善期 – 《中华人民共和国食品安全法》 2009年2月28日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第七次会议通过， 2009年6月1日起施行。中华人民共和国 食品卫生法》同时废止。
第一章 食品安全法规
§1.2. 食品安全法律制度
§1.2.1 中华人民共和国食品安全法颁布背景
• 人民生活水平不断提高，对食品安全问题也越来越关注。
• 1995年10月《食品卫生法》实施以来，出现了一些新情况
和新问题：
法律规定宽泛、执法力
度低；监测不规范、不
–一些食品的监管措施、方式有漏洞；完整…
–食品企业重质量、重安全的意识不够；少数利益熏心者
放弃道德底线，往食品里添加有害物质，造成食品安全 事故频发；
第一章
本章主要内容
1 食品安全法律体系 2 食品安全法律制度 3 食品安全管理规章 4 国际食品法典简介
第一章 食品安全法规
§1.1.食品安全法律体系
• §1.1.1.基本概念 – 定义
• 有关食品生产和流通的安全质量标准、安全 质量检测标准及相关法律、法规、规范性文 件构成的有机体系。
– 作用
调本行政区域的食品安全监管工作。
第一章 食品安全法规
二个新制度
• 确立食品安全风险监测与评估制度 – 国务院卫生部门总负责，制定、实施国家食品安全风险监测计划；成立 由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家 委员会。
食品安全监测 评估专家委员会 评估食品安全风险
第一章 食品安全法规