造成南华县自来水厂亏损的主要原因是：一、供水管网陈旧老化，绝大多数仍在使用1973年建供水站和1987年建自来水厂时架设的输水管道，使用年代久，加上几次地震的震损影响，输水过程中跑、冒、滴、漏及爆管现象十分严重，水损率很高。水损率2001年为22.3%、2002年为26.5%、2003年高达32.9%、2004年为18.6%。二、职工人数不断增加，政策性增资不断提高，养人经费逐年攀高。南华县自来水厂属事业单位，职工由政府安排，工资按国家规定执行，水厂自身无法控制职工人数，也无法决定职工工资标准。2001年南华县自来水厂只有职工28人，到现在已增加到34人(其中退休9人)。职工工资水平2001年人均月工资818.36元，到2004年人均月工资达1210.92元，人均月工资增加392.52元。两项每月就要多支出18261.08元，每年就增加支出219132.96元。三、原质水提价后，每立方水要多支付购水价0.22元，如2004年就要多支付262374.64元。四、居民用水取消流量底数后，部分居民滴水逃避水表计量缴费，据2002年底统计，有1563户居民每月每户用水量不足1立方米。五、由于管网老化，管网维修物耗费用增高。2001年6.5万元、2002年10.5万元、2003年15.9万元、2004年17.8万元。六、随着城市基础设施建设步伐加快，消防栓从21个增加到120个；城市绿化面积从原有不到100m2增加到现在的29000m2，公共事业消防、环卫、绿化用水逐年巨增。这些用水按现行政策属无偿用水，水厂因此无收益。七、水净化成本高。每净化处理1立方米水需高效净化剂、液氯（消毒剂）、化验费、电费等费用0.236元。八、建商住小区供水管网工程自来水厂向银行贷款50万元，2004年争取《南华县城供水设施改扩建工程》项目时向银行贷款30万元作前期工作费，两项合计差欠贷款80万元需付息还本。
南华县自来水厂隶属于南华县城乡建设与环境保护局，始建于1973年，当时叫供水站，后于1987年改建为南华县自来水厂，属实行独立核算、自负盈亏、企业化管理和工业企业会计核算制度的城镇供水事业单位。它担负着县城党政军警机关、企事业单位、学校、医院、城市居民生产生活用水以及城市消防、环卫、绿化等用水的供水任务。截止2004年底，南华县自来水厂拥有固定资产855万元，供水管网92公里，其中：主管网22公里，支管网70公里。水厂设计供水能力4000m3/日，实际供水量为3399 m3/日。供水服务人口3.6万人。南华县自来水厂供水水源：1987年以前提供地下水，1987年建成自来水厂后用两旗海水库水和毛板桥水库水经净化处理后供给县城，1996年兴隆坝水库集镇供水工程建成交付使用后，用兴隆坝水库水经净化处理后供出。南华县自来水厂现有职工34人，其中：在职职工25人，退休职工9人。
受县委领导的委托，经县政协2005年5月8日第二十四次主席会议研究决定，组织专题调研组对县城自来水价格调整问题进行专题调研。调研组由县政协主席何兆芹任组长，副主席阿文荣、张涛、李世兴任副组长，部分州、县政协委员和有关方面负责人参加，共15人组成。
5月24日下午，调研组召开会议听取了县城乡建设与环境保护局和县自来水厂的有关情况介绍，5月25日上午调研组一行到县自来水厂实地查看了生产情况。5月26日至27日调研组分为四个小组分别在主席何兆芹，副主席阿文荣、张涛、李世兴的带领下，赴姚安、武定、牟定、双柏四个县考察学习他们的自来水经营管理和价格情况。5月30日又在县级有关部门、部分企事业单位和城市居民中发放调查问卷99份，了解干部职工和消费者的意见建议。
这次调研，调研组重点了解了县城供水情况、自来水厂生产经营中存在的困难和问题、水价调整对自来水厂经营管理和城市居民企事业单位生产经营的影响、外县自来水厂的经营管理情况及水价情况、有关方面对调整我县自来水价格的意见建议等。现将调研结果总结报告如下：
一、南华县城供水体制基本情况
南华县城现有供水单位两个，一个是南华县自来水厂，一个是南华县兴隆坝水库集镇供水管理所。
南华县自来水厂和南华县兴隆坝水库集镇供水管理所是南华县城区供水的两个环节，南华县兴隆坝水库集镇供水管理所通过兴隆坝水库蓄水供给南华县自来水厂，南华县自来水厂购得原质水，经过处理后再供给消费者和城市消防、环卫、绿化用水。两个单位的职工人数为59人。
二、现行自来水价格和南ห้องสมุดไป่ตู้县自来水厂的生产经营情况及亏损原因
南华县城现行自来水价格是2001年9月调整确定并开始执行的。原质水价从0.18元/m3调升为0.40元/m3，每m3调升0.22元。自来水厂售水价格：居民生活用水由0.80元/m3调升至1.20元/m3,扣除原质水调升0.22元/m3和代收的排污费0.10元/m3后，自来水厂所得调价收益为0.08元/m3；工业用水由1.20元/m3调升为1.60元/m3，扣除原质水价调升和排污费后，自来水厂所得调价收益为0.08元/m3。目前,在县自来水厂供水范围内无工业用水户,因此从批准调价至今尚未有收益;营业性用水价由1.20元/m3调升为2.00元/m3，扣除原质水调价和代收排污费后，自来水厂所得调价收益为0.48元/m3。在售水类别构成中，居民生活用水占73%，营业性用水占27%，工业用水为零。
上次调价以后，2002年以来南华县自来水厂营业利润一直处于亏损状态，2002年至2004年已累计亏损82万元，仅2004年就亏损357576元。2004年，南华县自来水厂供水总量1192612m3，其中：售水总量915761m3，水损量为221239m3，产销差率高达23%，管网漏损率达18.16%。售水营业收入1238439元，扣除成本895131元，业务费用599609元和税金及附加费101275元，营业利润亏损就高达357576元。
南华县兴隆坝水库集镇供水管理所，隶属于南华县水利局，建于1995年，1996年投入使用。现有蓄水量为162万立方米，循环供水量可达320万立方米的兴隆坝水库1座，有日处理供水能力5000吨的侯小山水处理厂一个。其任务是：向南华县自来水厂提供原质水，并承担楚雄烟叶复烤厂、澜沧江啤酒集团楚雄有限公司南华啤酒厂、南华锌品厂、龙川镇火星村委会、平山村委会、徐营镇政府机关和部分村民及南华自来水厂管网覆盖以外的居民生产生活用水，供水人口21000人。南华县兴隆坝水库集镇供水管理所，除向南华县自来水厂供原质水外，侯小山水处理厂每天供水量为544 m3（其中：生活用水118 m3，工业用水393 m3，营业用水33 m3）。南华县集镇供水管理所也是属于自收自支、自负盈亏、企业化管理和工业企业会计核算制度的城镇供水事业单位，现有在职职工25人。