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C目 录 ONTENTS
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五大基本原则
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四大主要目标Leabharlann 3五大主要改革措施
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改革措施详解
1982
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两大要求
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一、五大基本原则
1 坚持和完善基本经济制度
2 坚持社会主义市场经济改革方向
3 坚持增强活力和强化监管相结合
4 坚持党对国有企业的领导
5 坚持积极稳妥统筹推进
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二、四大主要目标
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国有企业公司制改革基本完成
1 完善相关法律法规和配套 政策
2 加快剥离企业办社会职能 和解决历史遗留问题
3 形成鼓励改革创新的氛围 4 加强对国企改革的组织领导
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措施5：防止国有资产流失
强化企业内部监督
建立健全高效协同的外部监督机制
实施信息公开 加强社会监督 严格责任追究
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五、两大要求
加强和改进党对国有企业的领导
1 充分发挥国有企业党组织 政治核心作用
2 进一步加强国有企业领导 班子建设和人才队伍建设
3 切实落实国有企业反腐倡 廉“两个责任”
为国有企业改革创造良好环境条件
引入非国有资本 参与国有企业改 革。在石油、天 然气、电力、铁 路、电信、资源 开发、公共事业 等领域，向非国 有资本推出符合 产业政策。
鼓励国有资本以 多种方式入股非 国有企业。通过 市场化方式，以 公共服务、高新 技术、生态环保、 战略性产业为重 点领域。
探索实行混合所 有制员工持股。 优先支持转制科 研院所、高新技 术企业、科技服 务型企业。
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措施3：完善国有资产管理体制
以管资本为主推进国资监管机构职能转变
实现以管企业为主向管资本为主的转变
以管资本为主改革国有资本授权经营体制
改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的 专业平台。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和 其他直接监管的企业履行出资人职责。这项工作要在试点的基础 上推进。
以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置
以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国 有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。当前尤其要在 做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。
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措施4：发展混合所有制经济
推进国有企业混 合所有制改革， 改革要依法依规、 严格程序、公开 公正，切实保护 混合所有制企业 各类出资人产权 权益，杜绝国有 资产流失。
主要目标是保障民生、服 务社会，提供公共产品和 服务。
重点考核成本控制、产品 服务质量、运营效率和保 障能力。
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措施2：完善现代企业制度
1 公司股 份制改 革
2 健全公 司法人 治理结 构
3 国企领 导人员 分类分 层管理
4 实行社 会主义 市场经 济相适 应的企 业薪酬 分配制 度
5 深化内 部用人 制度改 革
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国有资产监督制度更加成熟
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国有资本配置效率显著提高
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企业党的建设全面加强
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三、五大重要改革措施
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四、措施1：国企分类
商业类
公益类
按照市场化要求实行商业化运行。
主业处于竞争行业和领域的商业类 国企，实现公司股份制改革，积极 引入其他国有资本或各类非国有资 本实现股权多元化，国有资本可以 绝对控股、相对控股、也可以参股， 并着力推进整体上市。