非政府公共组织，或直接称“非政府 组织”（No-Governmental Organizations），是一类虽不具有政府所拥 有的社会行政管辖权、但同样以提供公共产品 与服务而不是以营利为主要目的组织。
中国真正意义上的非政府公共组织， 即独立于政府与企业之外的不以营利为主要目 的的各类社会组织为数并不多。
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3. 社会评价裁断功能
在市场经济中，社会需要具有专业知识、 专门设施的机构对生产、消费产品做出客观、公 正的评价，需要不受地域限制、当事人可以自由 选择的公平独立裁断的组织，非政府公共组织能 承担这种评价、裁断的职能。
4. 社会调节功能
在市场经济体制下，市场在资源配置中起 主导作用。目前有许多非政府公共组织按市场规 则在资源配置中起着重要的作用。
（一）志愿组织的非志愿性 （二）独立组织的非独立性 （三）政府职能的虚假转移 （四）受到责任和腐败问题的困扰
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三、非政府公共组织发展的趋势
（一）非政府公共组织在西方国家的发展趋势 主要包括7方面：
1 ．努力提高知名度 2 ．明确法律地位 3 ．密切与政府的合作 4．大力倡导慈善捐助 5．提高公众的信任度 6．实施专业化发展战略 7．非营利组织的全球化
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3. 民主价值观的培育者
由于非政府公共组织的民主性、自 治性等特点，民主已融入非政府公共组织 成员的日常生活中。
பைடு நூலகம்4. 公民参政素质的促进者
公民在大量的非政府公共组织的民 主参政实践中提高参政素质，包括：培养 公民正确的参政观念；提高公民参政的技 能。
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（三）非政府公共组织在中国社会转型时期的独特 功能
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5. 社会协调代理功能
在市场经济条件下，多元的利益格局需要有专门的 机构来协调，纷繁的经济、社会事务需要有专门的机构来 代理，行业协会、同业公会、商会等非政府公共组织就承 担起社会协调、代理功能。
6. 倡导社会文明职能
非政府公共组织所倡导的关心人类、坚守人道主义 精神及它所推崇的“我为人人，人人为我”的社会价值观， 具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用。
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二、非政府公共组织的特征和主要类型
非政府公共组织区别于其他社会组织的特征主要有 四个方面：一是从事的管理和服务活动要具有公共性；二 是从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；三是参与 公共管理活动的范围广、领域宽；四是参与公共管理活动 的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业 化分工和社会化发展的要求。
包括事业单位和民办非企业单位。 2. 公共企业组织
指以公共利益最大化而不是以企业营利最 大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而 言，政府通过投资或控股，对这类企业拥有不同 程度的直接控制权。
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3. 社会中介组织 指那些介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的
各类社会组织。从整体上看，属于社会的中间系统。它既不是政府的 行政组织，更不是国家其他机关；不具有行政职能和行政权力，它的 主要职责是为社会提供某种专门性服务。 4. 社会团体
1.促进政府职能转变。 2.培育和规范市场。 3.推动企业经营机制转换。 4.形成自律性的社会秩序。
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第二节 非政府公共组织的发展状况及 趋势
一、非政府公共组织在国内外的发展
（一）国外非政府公共组织的发展概况 （二）中国非政府公共组织的发展状况
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二、非政府公共组织发展的内在局限
第十讲 非政府公共组织
学习要点： 非政府公共组织的概念和特征 中国非政府公共组织的类型 非政府公共组织的社会作用和政治作用 公共企业在发展中存在的内在局限 我国事业单位目前存在的问题及应对举措 公共企业的涵义及其在市场经济中的意义 公共企业的改革和发展
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第一节 非政府公共组织概述
一、非政府公共组织的内涵
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（二）非政府公共组织在中国的发展展望
1. 社会基础在改善 2. 政治民主化在推进 3. 公民参与意识在增强 4. 非政府公共组织自身能力在增强 5. 相关法制规范体系在健全
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第三节 事业单位
一、事业单位的内涵
1998年4月国务院发布的《事业单位登记 管理暂行条例》对事业单位作了以下界定，即 “本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益 目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资 产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动 的社会服务组织”。
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三、非政府公共组织的功用
（一）非政府公共组织的社会功用
有6大功能：
1. 社会服务功能
非政府公共组织的基本功能就是为社会服务，它主 要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服务。
2. 社会沟通功能
非政府公共组织通过沟通政府与企业、政府与社会、 政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合， 从而发挥其桥梁和纽带作用。
非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类， 即传统途径与现代途径。
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（二）非政府公共组织的政治功用
1. 政府合法性的资源供给者
“政府合法性”作为一种公共物品，只能 由包括非政府公共组织在内的社会提供，非政府 公共组织是政府合法性资源的供给者之一。
2. 政府权力的监督者
个人只有结成有机的整体即社会组织，才 有可能制衡拥有强权的政府。非政府公共组织为 人们的自由结社提供了空间，从而成为制衡政府 权力的重要社会力量。
美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授认为，非政府公共组织具有7个基本特性： ①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性； ⑥非政治性；⑦非宗教性。
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现阶段我国非政府公共组织可分为公共事 业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团 体、民间自治组织和民办非企业组织这几种主要 类型。 1. 公共事业组织
指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展 活动的非营利性社会组织，包括各级工会、共青团、妇联、科协、工 商联、基金会、学术团体、行业协会，还包括依法成立的由各种共同 志愿和兴趣组成的公益性社会组织。 5. 社会自治组织
是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、 自我服务”的自治组织。具有依法成立和公益取向的特点，不仅要主 动为本辖区公众提供公共服务、管理公共事务，还需完成政府委托的 公共事务。