决的方法。 二 、 建 工 程 审计 中 常 见 的 问题 基
无法对签证内容的真实性和合理性进行准确 的核实验证 ， 失去
了签证的实效性 ， 为施工单位高报签证提供 了可乘之机。第三 ，
１工程的事前准备工作审计不到位。工程项 目事前审计包 、
括 对招投标及合同阶段的审计 ， 在项 目招投标阶段存在的主要
问题是 ： 第一 ， 有些建设单位对投标单位 资格审查不严格 。对投
标 单位资质预审计把关 不够 ， 缺乏 对其施工 力量 、 工作业绩和
提 高 审计 监 督 效 果有 着 不 可推 卸 的责 任 。本 文作 者结 合 自 己的 审 计 工 作 实践 ，针 对 基 本 建 设 工 程 审 计 中常 见 的 问题 及 原 因 ，
会有一些问题在事前无法预见 。第～， 施工中变更签证内容虚 假， 水分过大。一些单位对变更签证管理缺乏有效的监督机 制 ，
往往一人签发即可生效 ， 导致少数建设单位工程管理人 员与施
工单位 、 监理单位 、 单位 串通一气 ， 设计 通过签证搞权 钱交 易。
虚列项 目、 多签工程量 、 高签单价 的现象 屡见不鲜 。第二 ， 签证
时效性不强。有时建设单位 工程管理人 员缺乏签证意识 ， 有意 无意地拖延 签证时间 ， 等到工程结 算发生纠纷时 再补签 ， 根本
保证政府投资的效 益， 发挥实现政府投 资项 目的预期 目标 的作 用 。然而 ， 在实际的基 建工程审计 中往往会出现一些问题 ， 本文 就基建工程审计中常见的问题及原因进行了分析 ， 以期找 出解
２ 工程实施阶段 的审计不严格。建设工程在实际施工中总 、
便是为了增强审计工作的可靠性 、 准确性 、 合理性 、 益和效率 效 性， 更好地达到审计 目的 ， 实现审计职能。 基建工程审计往 往采取全程跟 踪审计的 方法对建设项 目 事前 、 中 、 事 事后“ 全过程 、 全方位 ” 的技 术经济活动进 行审 计监
策， 设计 ， 招投标 ， 施工 ， 竣工结 、 决算 ） 进行审计监督 ， 出客观 做
的作用。有的单位甚至不按 中标价签订合同 ， 否定投标让利承 诺。第二 ， 照抄照搬文本， 不切合工程实际。每个工程都有 自己
的特点 ， 目前建设 单位 与施工单位签订 合同 ， 大多采用 国家 工
公正的评价 ， 并出具 审计报告 ， 以贯彻国家投资政策 ， 维护 国家
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财
经 论 坛
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【 摘要 】基建工程 审计是基本建设 经济监督 活动 的一种重
要 形 式 ， 有 很 强 的政 策性 、 术 性 、 济性 和 阶段 性 。 审计 部 具 技 经
门对 于 加 强 国 家 建设 资金 的 管 理 ，遏 制 各 种 经 济 腐 败 现 象发 生 ， 进 工 程 质 量 ， 高基 本 建 设 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ， 效 促 提 有
之而来 。虽然基建工程 审计在规 范建设 资金的管理 、 促进资金
造价 ， 又容易导致签订合 同和结算时出现扯 皮 ， 甚至还会产 生 不应有 的索赔。 在项 目合同签订阶段存 在的主要 问题 是 ： 第一 ， 同签 订 合
不严谨 ， 否定招标成果 ， 给单位造成损失 。对于按法定程序 ， 公
或业主 、 施工等单位的合法权益 ， 促进加强管理和廉政建设 ， 提 高投资效益的经济监Hale Waihona Puke 活动。对基建工程进行审计的直接 目的
商总局和建设部推荐的合 同示范文本 ， 其中的部分条款 不能满
足单位工程合 同管理的需要 ， 如果不考 虑工程特 点 ， 机械 地照
搬照抄 ， 所签订的合同在执行 中就容易出现偏差。
确， 表述 前后矛盾导致 产生歧义 ， 既不利于通过 招标控制工 程
【 关键词 】基建工程审计
常见问题
原 因分析
对策
近 几年来 ， 着国家对市政工程 的 日益重视 ， 随 对基 础建设
投 资力良不断加大 ， 各地区 、 各单位 的建设项 目明显增 多 ， 但工 程项 目投 资浪费 、 工程质量低劣以及权钱交易的腐败行为也随
工中发生变更 ， 应按招标 文件精神和 合同中相应条款的约定相 应增减 。然而 ， 目前仍有不少工程 经招标确定了中标价后 ， 却在 合同中约定 工程完工后按实结算 ， 招标仅 仅起 到确 定施 工单位
、
基 建工 程 审 计 的 内涵
基建审计是基本建设经 济监督活动的一种重要形式 。它是 审计机关或社会 、 内部审 计组织依据国家有关 方法 、 政策和有 关法规 ， 运用现代审计技术方法 ， 对建设单位投资过 程（ 包括决
督和评价。具体来说 ， 是通过不 同时 点对 同一 建设项 目的前 就 期准备 、 工建设 、 施 竣工验收过程进行全方位的审计 ， 通过 对工 程项 目事前 、 中 、 事 事后 的监督和 控制 ， 实现 纠错和预 防的效 果 ， 范工程建设投资 ， 规 有效控制和防范政府投 资项 目的风险 ，
提 出 了 自己的 见 解 。
企业 信誉等情况的充分考察 ，有不符合条件的施 工企业入 围 ， 结果往往是内部人 、 关系人中标。第二 ， 参加投标数量不符合法 定 要求 ， 评标专家的选定有失公正 。第三 ， 工程建设项 目只是 建 设 单位意向投资 ，项 目计划任务还未完全经有关部门审批 ， 手 续 不完整 ， 存在先行招标或开工后补手续的情况。第四 ， 招标文 件 内容不 完整 ， 表达 不明确 ， 招标文件 条款不 完善 、 表达 不准
的合理使用 、遏制建设领域 的浪费现象 等方面起到 了积级作 用。然而 ， 各地基建工程事故仍时有发生 ， 如何加强对国家建设
资金的管理 ， 遏制各种经济腐败现象发生 ， 促进 工程 质量 ， 提高 基本建设的经济效益和社会效 益 ， 有效提高审计监督效果成为
审计部门不能推卸的责任。
一
开招标 、 评价 、 定标 项 目， 投标单位 的中标 价即为合 同价 ， 如施