在 总结 新 中国 审计 制度建 立 ２ ５周 年
实 践 经 验 的 基 础 上 ，创 造 性 地 提 出 了 发 挥审计 “ 疫 系统 ” 能 的新 理念 。 免 功 在 这 一 理 念 的影 响 下 ，如 何 更 好 地 发
为核心 的项 目成本 控制体 系。项 目经 理 负责制 是项 目管理 的特 征之 一 ， 项 目经理 要对项 目建设 的进度 、 量 、 质 成
出版 社 ．９ ６ １９．
．
［ 萧英达 ， ３ 】 张继 勋 ， 志远 ． 刘 国际 【 杨肃 昌． ４ 】 中国国家审计 ： 问题 与
降低成本 ，进而实现企业 的经济效 益 监督 ， 对工 程进行全方 位 的成本 分析 ， 最 大化 ，这是 每个施工企业 管理过程 并及 时反馈到决 策部 门 ，以便采取 有 中永远追求 的 目标 。
接关系 到企 业经济效益 实现程度 的关 工作 ， 审核各项费用 的支 出 ， 平衡 调度 键 。因此 ， 如何有效地使工程施工成本 资 金以及建立各 项辅 助记录和配 合经
处 于 企 业 控 制 之 中 ，并 且 最 大 限 度 地 理 部对各部 门成本执 行情况进行 检查
界 主要 国家审计 【 ． 国大百科全 书 Ｍ］ 中
一
比较 审计 【 ． Ｍ】 上海立信 出版社 ，００ ２０．
改 革 ｆ 冲 国财 政 经 济 出版 社 ，０ ４ Ｍ】 ２０． 【】 肃 昌 ． 国 国 家 审 计 体 制 问 ５杨 中
题： 实证 调 查 与理 论 辨 析 ［ Ｉ 国财 政 Ｍ 冲
经 济 出版 社 ，０ ８ ２０．
ＦｚＡ ・ＵｓＵｏＧ ＥＧ ＡＨ ＮＸＥＨ ｚＮＨ Ｎ
审 计体 制显得 越来 越 与之 不相 适 应 。 同时 ，市场经济要 求政府代 表公共 利
学
术 纵 横
各项 目标成本 ，将预算 成本与 中标价 进行 对 比 ， 出盈 亏因素 ， 找 对项 目能否 盈利 及盈利多 少做到心 中有数 ，明确 管理 重点 ， 制定相应对 策措施 ； 同时根 据项 目合 同条款 、 施工条 件 、 所需材料 设备 的市 场价格等 因素 ，结 合企业 自 身 的施 工能力 和管理水平 ，按照生 产 要素最优 组合 的原 理 ，优化 施工组织
压库 时间长 ， 资金 占 排施工进度 ， 降低工期对成本 的影响 。 料 的费用及管理费用 的控制 ；同时 ， 要 造成 的供过于求 、
处理 好施工成本 与工期 、 质量 、 安全 的 用不合理 ， 以及停工待料 ， 以大充小 、 以
关系 ， 力 降 低 工 程 成 本 。 努 （ ） 工 费 开 支 的控 制 一 人
想选择 ， 已被 许 多 学 者 所 认 可 。但 我 们
制放在 首位 ，否则 难以完成 预期 的成 本 目标 ， 必然影 响项 目的经济效益 。
三 、 立 成 本 控 制 责 任 制 建
我们在 工作 中往往 制定一些 工作
指 标 来 衡 量 管 理 人 员 的 责 任 ，或 者 以
计 划进 度 的完 成 情况 来 制定 进 度 目
也 应清醒地认识 到 ，促进 现行 审计体
制 向立法型过度 ， 尚需 一段时 间 ， 可 不 能一蹴 而就 。它取 决于 国家民主 与法 制建设 的进一步加强 ，取 决于人大 监
督 政 府 职 能 的不 断 强 化 和 细 化 ，有 赖
标 ， 而作为奖罚 的依据 ， 从 但往往 忽略
了成本管理 的责任 。项 目经理是 项 目 成本 管理的第一 责任人 ，全面组织项 目部 的成本 管理 工作 ，应 及时掌握 和 分析盈 亏状况 ， 并迅速 采取有效 措施 ； 工程技 术处应在 保证质量 、按期 完成 任 务的 前提下 尽 可能 采取 先进 技术 ， 施工 阶段工程造价管理作为 整个 以降低 工程成本 ；合同计 量处应 注重 工程造 价管理过程 中最为重要 的阶段 加强合 同预算管理 ，增创工 程预算收
四 、 好 项 目全 过 程 的成 本 控 制 抓
材料采购要遵循“ 质量好 、 价格低 、 使施工单位在短期 内投人大量劳动力 、
运 距短 ” 的原 则 。根 据 施 工进 度计 划 ， 机 械设 备和材料 ，造成成 本的直接增 科
项 目全过程 的成本控制 ，就是对 学 组 织 制 定 材 料 的使 用 计 划 ，分 批 进 ） ｏ Ｊ 因此 ， 工 中要 制 定 先 进 、 济 的施 ｉ ｌ 施 经 工程项 目建设过程 中所发生 的工 、机 、 料 ， 避免在储备过程 中由于人为 因素所 工 方案 ， 以达到合理配 置资源 ， 合理安
模确定项 目部人员编制 ， 目人员编制 随 时掌 握实际消耗 和工程 进 度的对 比 始 前 ， 项 都要进行详 细的技术交底 ， 从施 以功能完整 、 运转高 效为原则 ， 减少 管 数据 ， 做到心 中有数 ， 如超出限额领料 ， 工规 范方面严 把质量关 ， 成立 Ｑ Ｃ质 量 理层级 ， 充实一线力 量 ， 减少专职 管理 要分 析原 因， 及时采取 纠正措施 ； 而材 小 组 ， 设置专 门的质检 工程师 ， 建立工 人员 ， 实行一级管理 、 分工 负责 。 做到事 料价格的控制 ， 要通过市场行情 的调查 序质量签证制度 ， 尤其对质量通病 加以 事有人做 、人人有事做且工作量饱满 ； 研究 ， 在保质保量的前提 下 ， 比三家 ， 认真研究 ， 货 制定 出切实可行的质量通病 同时 ， 实行人员本地 化的原则 ， 目成 择优购料 ； 项 同时要完善计 量验收入 库和 防治办法 ， 切实做 到预防为主 ； 对材料
（ ） 七 减少质量事故对成本控制的影
施 工 中要 树 立 以质 量 为 本 的思 想 ，
差代优的情况发生 ；针对 材料用量 ， 采 响 取按定额确定 的材料消费量 ， 实行 限额
在 根 据 经 验 和 实 际 情 况 ，以工 程 规 领料制度 ，要及 时统计材料消耗数量 ， 实行 全 面 质 量 管 理 ， 每 个 分 项 工 程 开
待 费 、 旅 费 、 公 费 电话 费 、 额耗 差 办 低
的； 另外 ， 要根据施 工进 展对作业 人员 先应严格财经纪律 ， 保持一支笔审批 经
施 工机械应 实行 自有和租赁相结 品的费用标准 ； 另外 ， 打破工 资分 根本 ， 必须 在安全管理中 ， 要做到人员落实 ， 合的办法 。对便于携带且 自有的工具 ， 配大锅饭制度 ， 提高项目人员的风险责 制度落实 ， 机构落实 ， 责任落实 ， 经费落 尽量使用 自有 的； 对一些不便携带且运 任 意识 。
安 全 生 产 是 项 目得 以 生 存 发 展 的
员工资总额人手 ， 以达到降低成本 的 目
实行动态管理 ， 时安排人员进退场 。 适
（ ） 工 机 械 费 的 控 制 二 施
为 了有效地降低管理费用开支 ， 首 达到成本控制的 目的。 费制度 ； 其次应健 全规章制度 ， 定招 响 制
是 项 目经 理 ，都 要 按 照 自 己 的业 务 分
程不断进步 ，人民代表 大会制度 日臻
完 善。在 ２ ０ ０ ８年 ３月 ， 家义审 计长 刘
在 科 学 总 结 中外 审 计 历 史 规 律 ，尤 其
工 各负其责 ，只有把所 有的参建 人员
组 织 起 来 ， 同努 力 ， 能 达 到 成 本 控 共 才 制 的 目的 。因此 ， 须 建 立 以 项 目经理 必
械， 提高机械 的完好率 ， 为整体 进度提 容 ， 深入理解合 同文件精神 ， 负责处 求 ， 出安全 生产措施 ， 并 提 把安全 防范落 供保证。 理合 同执 行过程 中各种 计价依据 的变 实 到每一道工序 ， 每一个 岗位 ， 坚持制
益 。为了使政府 能够真正代 表公共 利
益 ，国家立法机关 必须掌握 国家 预算 权 ，并有 能力监督政府 和控 制 国家行 政机关对 预算的执行 过程 。这 时就需 要 国家审计的强大 专业支持 。只有将 审计机 构从财政部 门独立 出来 ，直接 向国会 负责 ，才能更好 地履行 国家 审 计职能 ，也 有利于公共 财政制度 的不
之 一 ， 其 对 于施 工 企 业 来 说 ， 是 直 入 ；财务审计 处主管 工程项 目的财务 尤 更
于社会政 治 、 经济 、 法律 、 文化 、 道德及 意识等诸多因素 。 参考文献 … １文硕 ． 界 审 计 史 【 ． 国审 世 Ｍ］中
计 出版社 ， ９ ０ １９．
【 ２ 】世 界 主 要 国 家 审 计 编 写 组 ． 世
距 远 的设 备 ， 过 经 济 比 较 ， 采 用 租 经 可 赁 或 购买 的方 式 加 以解 决 。 同时 ， 合 要 （ ） 强 合 同管 理 五 加
实， 坚持加强 员工安全教育 ， 高员工 提
的安全意识 。 安全监督人员要坚持加强
设立专 门的项 目合同管理 机构 ， 并 现场安全管理 ，以安全制度为保障 、 安
本 、 全等全 面负责 ， 别要 把成本控 安 特
挥 国家 审计 的“ 免疫 系统 ” 功能 ， 使得
国家审计体 制改革也 成为一种 必然趋
势 。立 法型 国家 审计 模式是 现代 国家 审计 的主流模 式 ，这一模 式最 明显 的 优势是独立性很 强 。而将 立法 型审计 模 式作为构 建我 国新型 审计体制 的理
理 的 安 排 施工 段 落 ， 以期 提 高 现 场机 械 配备充足的合 同管理专职人员 ， 对合 同 全 检 查 为 手段 ， 习 教育 为方 式 来 开 展 学 应事 先针 对 施 工 作 业 要 的利用率 ， 减少 机械成本 ； 定期 保养 机 进行归档管 理 ， 真学习 、 认 研究合 同 内 安 全 生 产 工作 ，
效措施来纠正项 目成本的偏差 。同时，
要将责 任成本层层分 解 落实 到个人 ，
、
确 立 项 目 目标 成 本