控制总量，淘汰落后产能
停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项 目，坚决遏止煤化工盲目发展势头。
政策分析与理解
（1）上述相关政策的表述中，出现频率比较高的 词汇有：“能源”、“替代”、“液体燃料”、 “煤液化”、“煤气化”、“有序”、 “稳步推 进”、“示范工程”。
鼓励煤化工发展的一些词汇有：“鼓励”、“支 持”、“加强”、“促进”、“积极推进”、大力 开发；一些调控性的词汇：“适度”、“合理规 划”、“严格控制”、“限制”、“禁止”、“坚 决遏止”。
煤化工产业现状及分析
－－“全国煤化工信息站”调研报 告
李好管
站长 教授级高级工程师
一． 近年来国家相关能源替代及煤 炭、煤化工产业政策
1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第“十一 个”五年规划纲要 优化发展能源工业
加强煤炭清洁生产和利用，发展煤化工，开发煤基 液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭 深度加工转化。
（1）目前我国煤制油仍处于示范工程建设阶段，不 能一哄而起，全面铺开（注：本人认为，这条规定同样 适合于甲醇制烯烃） 。（2）除神华集团煤直接液化项 目，宁夏宁东煤间接液化项目可以继续开展工作外，其 他煤制油项目一律停止实施，严禁化整为零，巧立名 目、违规审批。
12. 石化产业调整振兴规划（2009.2.19日国务院 通过）
8. 《煤炭产业政策》（2007年11月29日，国家发 改委发布）
第13条
在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工， 限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止 在环境容量不足地区发展煤化工。鼓励大型煤炭企业参 与冶金、化工等企业联营。
9. “国家煤化工产业中长期发展规划”征求意见 稿（2006.11，正式意见稿至今未出） “发展原则”一节，阐述了煤化工产业布局的
鼓励石油替代资源和清洁能源的开发利用；积极推进 洁净煤技术产业化。
7. 能源发展“十一五”规划（2007.4） 石油替代工程
按照“发挥资源优势、依靠科技进步、积极稳妥推 进”的原则，加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化 工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。为“十二 五”及更长时期石油替代产业发展奠定基础。
（2）自金融危机以来，我们听得比较多的一个 提法是“中国经济发展长期趋好的基本面没有 变”。其实，对于煤化工产业而言，中国油、气短 缺，煤炭资源相对丰富的国情是内在的、固有的、 是一种禀赋，没有变，也不可能变；2008年7月的 147美元/桶的高油价是不正常的，同样2008年12月 35美元/桶的低油价在全球经济社会发展的今天也是 不正常的。因此，中国发展以煤制油、煤制天然 气、煤制烯烃、煤制醇醚为主要产品特征的新型现 代煤化工，无论是出于国家能源安全的考虑，还是 出于经济竞争力的考虑，不盲目乐观，但也没有理 由悲观。
有序推进煤炭转化示范工程建设
积极开展气化、液化等用煤的资源评价，做好煤化 工基地规划，调控煤化工建设规模，防止低水平、小规 模盲目建设，推进煤炭液化示范工程建设。“十一五” 期间，完成煤炭液化、煤制烯烃的工业化示范，为后十 年产业化发展奠定基础。
示范工程包括：采用国内开发的工艺和高效催化剂 技术，建成100万t/a煤炭直接液化示范工程，完成具有 自主知识产权的煤直接液化工艺的工业化示范；引进国 外成熟技术，建设300万t/年的间接液化工厂，并完成商 业化运行示范；采用不同的自主知识产权技术，分别完 成16万t/a和100万t/a间接液化示范装置和示范工程；采 用自主知识产权技术，完成60万t/a煤制烯烃示范工程。
4. 煤炭工业发展“十一五”规划 （2007.1） 煤炭深度加工、洁净利用
发展煤化工，开发煤基液体燃料，推进煤炭气化、 液化示范工程建设，弥补油气供应不足，提高国家能源 安全保障程度。
发展循环经济和保护矿区环境，鼓励洁净煤 技术产业化
加强技术攻关，解决煤炭气化、液化的技术障碍，制 定生产和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的财税优惠政 策，促进煤炭深度加工转化。
（3）当然，对发展煤化工的一些制约因素应 有充分的考虑。技术制约因素；水资源制约因 素；环境容量制约因素。煤炭资源的制约—煤制 液体燃料用煤量大，一座年产250万吨的煤炭直 接液化厂，年需要煤炭1100－1500万吨（原料、 燃料）。按煤制油工厂服务年限50年，煤矿回采 率40％，需要可采储量13.7-18.7亿吨，而且要求 煤质稳定。
2. 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 ～ 2020年） 能源优先主题
煤的清洁高效开发利用、液化及多联产；大力开 发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术。
3. 中华人民共和国能源法（2007 征求意见稿）
能源综合、高效开发利用
国家鼓励能源综合、高效开发利用，支持以煤炭为 原料的燃料、电力、化工产品多联产，鼓励热电冷联 产、热电煤气多联供等综合梯级利用，因地制宜发展分 布式能源。
（4）国家发改委、工业和信息化部：我国作为一个 富煤缺油的国家，主要的化工产品完全由石油作原料生 产是不现实的，发展煤化工符合我国国情， 国家政策 总体上持支持态度；但我国煤化工发展还面临一系列问 题，例如结构不合理，行业的中小企业较多而大型现代 化高技术的企业较少；布点太多，造成产业结构雷同； 产品附加值较低，后续应用技术没有跟上等。需根据煤 化工子行业不同的特点制订国家的相关政策。
5. 西部大开发“十一五”规划（2007年4月）
大力发展特色优势产业
优化发展能源及化学工业，加快建设若干国家重要 的水能、煤炭、石油、天然气等能源工业开发、接续基
地和重要能源化工产品加工基地。 合理开发利用煤炭资源，统筹规划、稳步推进煤制
油、甲醇、二甲醚等项目试点，择点建设煤化工基地。
6. 国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》 （2005.11.9）
科学规划
积极鼓励煤炭后备资源丰富的地区发展煤化工产业， 合理规划煤炭调出区煤化工项目的建设，限制煤炭调入 区煤化工产业的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展，促进煤炭产销区域平衡，严格控 制缺水地区高耗水煤化工项目的建设。
10. 关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康
发展的通知（国家发改委，2006.7.7）
11. 国家发展改革委办公厅 “关于加强煤制油项 目管理有关问题的通知”（2008.8.4）