浅议建设工程合同管理的现状及对策

摘要在工程项目管理过程中，合同管理可以说是整个项目管理的核心。本文通过阐述合同管理的现实意义和主要工作，详细分析了我国当前合同管理的现状及存在的问题，提出了当前形势下我国建设工程界应采取的应对措施及建议。

关键词建设工程合同管理合同体系

中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：

1引言

建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。在工程项目管理过程中，合同管理可以说是整个项目管理的核心。因此，重视合同管理，分析我国当前合同管理的现状及存在的问题，加强合同风险对策的研究，是施工企业和建设单位共同面临的现实问题。

2 合同管理的现实意义和主要工作

2.1加强建设工程合同管理的现实意义

(一)加强合同管理是市场经济的要求。承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。

(二)规范建设各方行为的需要。目前,从建筑市场经济活动及交易行为看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,导致建筑市场经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。

2.2 合同管理的主要工作

由于合同管理是项目管理的核心，合同管理的工作始终贯穿于项目管理的全过程，管理任务是相当复杂、繁重的，施工企业合同管理的主要工作有：

（一）对招标文件进行分析和合同文本的审查，对合同的风险性及利润率作出评估并作出相应的分析报告。

（二）进行工程合同的策划，解决各合同之间的协调问题，并对分包合同进行审查。

（三）为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策依据，配合企业制订报价策略。

（四）建立合同实施的保证体系，以保证合同在实施过程中的一切日常事务性工作有序地进行，使工程项目的全部合同事件处于受控状态，保证合同目标的实现。

（五）对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息和各种工程资料，并进行对比分析，找出其中的偏差，对合同履行情况作出诊断，及时提出合同实施方面的意见和建议。

（六）进行工程变更管理，主要包括参与变更谈判，对工程变更

进行事务性处理，修改变更资料，落实变更措施。

（七）日常的索赔和反索赔工作。

3 我国目前的合同管理现状及存在的问题

（1）合同管理水平普遍低下。

①合同意识普遍缺乏，不重视合同管理。建筑企业在签订合同后，就将其束之高阁，不去认真研究合同条款和内容，发生争执索赔，才将合同找出来。

②合同管理不规范。大多数建筑企业尚未制订出一套科学合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏严格的规章制度，合同文档管理混乱；另一方面我国大多数建筑企业中通常被认为是经营部门或预算部门的一项兼职工作，合同管理未达到专业化管理的程度。

③在索赔管理方面，由于受到长期计划经济管理体制的影响，索赔管理工作没有得到应有的重视。同时受到建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致了索赔工作存在一系列问题：施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；建设单位不准索赔；缺乏建筑中介服务机构和专业性的合同纠纷解决机制等。

（2）合同管理与工程招投标脱节。工程合同管理与招投标管理存在内在联系。但在实际操作中，有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处；有的则把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使两者在实施过程中严重脱节。

（3）总分包合同管理混乱。我国目前的建筑企业大都从事单一

的施工承包业务，无论从市场运作方式，还是经营、管理、技术水平，都不具备总承包能力，更谈不上采用设计施工一体化的模式。（4）合同的签订与履行过于草率。在合同履行过程中，常发生有些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商则擅自违约，在施工中偷工减料，造成工程质量隐患。

（5）缺乏大量的合同管理专业人才。合同管理是一项专业化程度高，知识面宽，需要丰富实践经验的管理工作，对专业管理人才的素质要求很高。

4 应对措施及建议

4.1 建立和完善建设工程合同体系

（1）建设工程合同管理是以合同文本为基础和依据的。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程合同向国际化方向发展的重要一步。但它只是业主与承包商之间的合同文本。由于合同缔约方的不同，应逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系。

（2）近年来，业主对建筑业的要求和期望越来越高，既希望建筑产品成本低，质量好，又希望简化建筑产品购买的组织管理，建筑业能提供更广泛的服务。由此，国际上产生了多种承发包模式。而我国目前建设领域采用的合同方式较为单一，主要是施工承包，其它承包形式较少。

（3）由于我国的经济体制正在向市场经济体制过渡，建材和劳动力的市场价格波动较大，以往的总价合同已不能反映公平交易原则，因而今后必须建立起多样化定价方式以适应不同的需要。

4.2 有关建设工程合同管理的建议

（1）建立符合国际惯例的合同管理制度。由于我国建筑业不重视合同管理，缺乏合同管理人才，因此建设工程合同管理制度在我国没有得到广泛的实行，即使一些单位具有合同管理制度，也流于形式化，并且不完善。而建立国际化的合同管理制度，就必须：①在合同各方内部建立专职的合同管理部门；②在建筑企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；③严格执行成本、工期和质量管理计划。

（2）建立国际化的总分包合同管理制度。①改进企业的资质管理办法，调控行业总量，优化行业结构，逐步发展智力密集型和资金密集型的施工企业，形成工程总承包企业、施工承包企业和专业承包、劳务承包三个层次的组织结构；②借鉴国际上通行的标准分包合同条件，制订适应我国实际情况的分包合同文本；建立和完善专业分包和劳务分包的管理体制；制订相关的法规和管理办法，规范专业分包和劳务分包市场，健全工程总分包管理体制。建立一套符合国际惯例的总分包合同管理制度。

（3）建立国际化的索赔管理制度。先增强合同缔约方的索赔与反索赔意识；其次，进一步完善我国《施工合同文本》中的索赔条款，结合fidic合同条件，制定适合于我国情况的完备的索赔条款，明确和规范索赔条款的可索赔费项组成，提高索赔费项的可操作性；其三，制定符合国际惯例的索赔管理工作程序，建立工程索赔组织机构，促进工程索赔专业化；其四，大力培养我国的专职合同