10 2015年2月13日
财政部
财建〔2015〕29号
11 2015年3月10日 12 2015年4月7日
国家发改委 发改投资[2015]445号 财政部 财政部 财金[2015]21号 财综[2015]15号
13 2015年4月21日
14 2015年4月25日
国家发改委
第25号令
发改委联合财政部、住建部、交通部、水利 部、中国人民银行出台《基础设施和公用事 业特许经营管理办法》
5 2014年11月30日
财政部
财金（2014）112号 发改投资（2014） 2724号
6 2014年12月2日 7 2014年12月30日
国家发改委 财政部
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见 》含《政府和社会资本合作项目通用合同指 南》（2014年版） 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工 财金〔2014〕156号 作的通知》
推广PPP模式，规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP 项目政府采购程序、争议处理和监督检查等方面做了规 定 框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处 理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等 市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要 求、实施、保障等 意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融 支持PPP项目发布了指导性意见 框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效 防范和控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受 能力论证工作流程 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 中国人民银行 国家税务总局 银监会 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： 1.在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；2. 在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政 府；3.特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事 业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；4. 国家规定的其他方式。
财政部
《政府和社会资本合作法》征求意见。七章 五十九条。主导113号文。以发文为准
文件主要内容
财政部发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快 形成制度体系；属于框架性、指导性文件
制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购 、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施 性、操作性文件 发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市， 涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等 多个领域 发改委PPP模式总动员，明确项目的范围、操作模式、 工作机制及政策保障，属于框架性、指导性文件 规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南 可以采用竞争性磋商方式开展采购： 1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利 、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因 不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研 项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标 投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外 的工程建设项目。
15 2015年5月11日
国务院
16 2015年5月22日 17 2015年6月25日
国务院 财政部
国务院办公厅转发财政部、人行、银监《关 （国办发〔2015〕40 于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目 号） 后续融资问题的意见》 国务院办公厅转发财政部、发改委、人行关 国办发〔2015〕42号 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作 模式指导意见的通知 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示 财金[2015]57号 范工作的通知
一、加快推进首批示范项目实施二、组织上报第二批备 选示范项目三、构建激励相容的政策保障机制

在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家 的，竞争性磋商采购活动可以继续进行
对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项 目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模 给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励 300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万 元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。 PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3 年。 一、充分认识综合信息平台建设的重要意义 二、认真做好综合信息平台运行各项工作 三、构建激励相容的工作保障机制 其中，第八、九条规定，财政部门要会同行业主管部门 开展物有所值评价工作，对部分政府付费或政府补贴项 目开展财政承受能力评价；通过物有所值评价和财政承 受能力论证的项目，可进行项目准备。国家发改委关于 开展政府和社会资本合作的指导意见也提出，为提高工 作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从 项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政 承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进 行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目 决策的重要依据。 征求意见稿中明确要求一个PPP项目的运营时间一般不 少于25年，并且对PPP项目如何进行融资担保等做出了 规定。在征求意见稿中，提出财政部门负责指导协调、 监督管理全国的PPP工作。PPP项目的产生必须通过物有 所值评价和财政承受能力论证。
国家层级PPP文件
发布时间 1 2014年9月21日 2 2014年9月23日 3 2014年11月16日 4 2014年11月29日 发文单位 国务院 财政部 国务院 财政部 文件编号 国发〔2014〕43号 文件名称 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见》 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有 财金（2014）76号 关问题的通知》 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励 国发〔2014〕60 号 社会投资的指导意见》 财金（2014）113号 《政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知》 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有 关问题的通知》
18 2015年6月30日 19 2015年9月25日
财政部 财政部
财库〔2015〕124号 财金[2015]109号
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管 理暂行办法有关问题的补充通知 关于公布第二批政府和社会资本合作示范项 目的通知
20 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]158号）
8 2014年12月31日
财政部
财库〔2014〕214号
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办 法》
9 2014年12月31日
财政部
财库〔2014〕215号
《关于政府和社会资本合作项目政府采购管 理办法的通知》 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合 作项目推介工作的通知》 《关于推进开发性金融支持政府和社会资本 合作有关工作的通知》 《关于政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引的通知》 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共 租赁住房投资建设和运营管理的通知
财政部《关于实施政府和社会资本合作项目 以奖代补政策的通知》
21 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]166）
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合 信息平台运行的通知》
22 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]167号） 《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》
23
2016年