社会工作的发展机遇和现实困境【摘要】构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。

党的十六届六中全会提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。

认真贯彻落实中央精神，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，上海、北京、深圳等地相继出台社会工作促进方案和社会工作人才队伍建设规划。

本文以综合的视角考察了我国社会工作发展的现状，客观的展现当下我国社会工作的发展机遇和现实困境，并提出一些可行的建议和对策。

【关键词】社会转型；社会工作建设；机遇；挑战随着社会主义市场经济的发展，中国进入社会结构转型期，社会转型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深是前所未有的，同时社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行为屡见不鲜，很多新问题随之出现：贫富差距和区域不平衡出现；生态环境恶化加剧；快节奏的市场经济生活带来的巨大压力和亚健康；社会老龄化加剧等。

而社会工作就是为了解决社会问题、化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、促进公平正义、促进社会和谐，这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，也对社会工作者提出了巨大的挑战。

党的十六届六中全会提出了“要建设宏大的社会工作人才队伍”的重大决策，明确“社会工作”是构建和谐社会的迫切需要，标志着我国社会工作进入了一个崭新的发展阶段。

社会工作是综合运用现代化科学所提供的知识与技能为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。

社会工作的服务领域广泛，按照“大市场，小政府”的发展趋势，未来民政系统中很多服务将会剥离出来,市场化、社会化，提供大量的社会工作机会。

一、社会工作的发展机遇1．政府引导及政策支持2010年6月，《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》发布，社会工作人才队伍的发展目标是适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

同时社会工作也纳入地方中长期人才队伍建设纲要和“十二五”人才队伍建设纲要之中。

如深圳市自2007年起先后出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》《深圳市社会工作事业发展第十二个五年规划（草案）》《深圳市引进人才实施办法》，把社工列入深圳市中长期人才队伍建设规划和深圳市“十二五”人才引进计划，社工享有加入深圳户口等政策优惠。

2．社会工作服务机构的建设和发展社会工作机构是以社会工作者为主体开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。

其主要行使社工培训、行业规范和服务、维护社工权益以及市社会工作主管部门委托的事项等职责，并接受市社会工作主管部门的指导、协调、监督和服务。

社工机构的竞争力体现在：机构获得岗位和争取财政拨款的能力，争取财政拨款按时到位的公关能力，机构按时发放工资和福利的能力，争取员工进修的机会等。

机构之间的良性竞争和广泛的合作为社会工作的蓬勃发展提供了动力，也吸引着大批有意从事社会工作的人加入社会工作队伍。

3．大批的社会工作者产生目前全国已有200余所院校开设了社会工作专业，社工队伍正走向年轻化、高级化、专业化和职业化。

国家也相继出台相关政策以进一步推进社会工作及其人才队伍建设。

民政系统将逐步建立初、中、高级人才梯次结构,对所有从事社会管理和公共服务的人员进行专业培训,使其掌握基本的专业理论、技术和方法,明显提高他们的专业化社会服务水平。

我国每年从社会工作专业毕业学生超过一万人，其中毕业生从事社会工作的比率也在不断提高。

4．社会认可度提升社工在发达国家已是一份家喻户晓的成熟职业，而我国内地由于起步较晚，目前职业化程度明显滞后。

我国社会工作经过近几年的发展已形成一定的影响，社会工作的社会认可度大大提升。

5．港台地区社会工作对大陆的影响带动香港台湾地区社会工作发展较早，已形成较大的社会力量和影响力，对大陆社会工作的发展有一定的指导作用。

深圳市引进社工督导机制，聘请香港督导，提升专业水准。

督导工作的内容包括提供实务建议、研究理论与实践的结合、协调和发掘社会资源、传授必要的技巧和知识、对社工给予情绪支持等。

在引进香港督导的同时，深圳还着手选拔本土社工督导人才，构建本土社工人才选拔机制和社工人才晋升体系。

目前全市已有见习督导20名、督导助理130名，社工队伍的专业化水平逐步提升。

二、社会工作发展的现实困境1．社会工作人才队伍短缺我国社会工作从业人员总量不足，普遍学历较低、年龄偏大、素质不高，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，每年进入社会工作行业的专业毕业生很少。

加上社会工作教育处于起步阶段，专业化训练的意识和条件都不具备，严重影响了社会工作人才职业化的进程。

虽然我国已经建立了社会工作人才职业资格制度，但通过考试取得职业认证的人数远远不能满足社会需要。

2．社会工作待遇普遍较低在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作，报酬也很不错。

而在内地，情况则大大不同，目前社工的薪资还没有统一的标准体系。

除了每年民政部以公务员等形式招聘的一部分毕业生可以旱涝保收之外，其他职位例如福利院或街道办的社工，其待遇不过和普通护理工作人员差不多，而且，由于人事编制问题，他们的很多户口、住房等都很难解决。

综合而言，目前的社会工作待遇水平对从业人员吸引力普遍较低。

3．社会工作的压力较大社会工作的服务领域众多，对社会工作者掌握和应用知识的广度和深度要求都很高，社会工作者只有不断学习和充电才能迎合工作的需求。

社工从事的是人性化的服务工作，需要及时给予服务对象反馈，常常会有加班。

压力的来源主要是：工作指标难以完成；文书工作太多，占用太多心思和时间；工作中需要用到许多专业以外的知识而自己不具备；工作首用人单位限制，自身很被动；工作对服务对象帮助不大，自我成就感低；缺乏资源，得不到有效支持系统；对工作无法预期，没有工作规划等。

4．社会工作的离职流失率较高据深圳市社会工作协会统计数据显示深圳社工行业流动率为28.7%，去除一定的社工行业内部流动，即业内服务机构与岗位的转换，社工流失率应该不低于20%。

在青翼社工网进行的社工离职原因调查显示：工作环境的工作限制、岗位上不能发挥专业、缺乏工作满足感、缺乏成就感、面临成家压力选择更高薪金的工作等等。

绝大多数的毕业生都没有从事社会工作，人才流失状况令人担忧。

社会上普遍存在对社工职业定位不准确的状况，很多大学生来到社区后不是提供法律普及、社会保障、就业服务等专业性的工作，而是和过去的居委会一样，承担了大量的事务性且极为繁琐的工作，这造成了专业社工人才的浪费。

5. 社会工作本身的紧张与冲突社会工作者常常面对的是负面的情绪，也经常会涉及到陌生的领域而自身专业知识不足或缺乏某方面的知识。

社会工作者自身面对的紧张与冲突有：首先，社会工作者支持系统的建设和完善一直得不到重视；其次，在社会工作实践中还要应对如“人情与法制及规定的冲突”的困境、“保密”困境、“与价值观念和利益分配有涉”等价值冲突和伦理困境的挑战；第三，职业倦怠的影响，由于工作强度大范围广、责职不明确，工作场地、设施、经费不足、工作的专业性不强或没有专业性等导致的消极心态；第四，角色冲突和角色紧张，社会工作者常常会面临同时受来自不同方面两个到三个不协调甚至相互冲突的期望和要求，要同时扮演好几种不相兼容的角色造成角色冲突和紧张。

三、建议及对策民政部副部长李立国认为，缺乏规范的岗位设置、有效的激励机制、科学的从业标准和良好的社会认同等，是我国社会工作人才队伍发展缓慢的普遍原因。

综合而言，推进我国社会工作人才队伍建设可以从以下亟待解决的方面着手。

1．宏观环境建设社会工作者的生活水平处于社会的中低阶段，收入水平低于社会平均收入水平，工作环境很恶劣，工作得不到支持不被重视。

关注社会工作者的生存环境，需要政府更大的投入、政府部门之间以及和社工机构、社工间的更好的协调配合。

规范财政拨款程序，制定可操作性的规章条例。

加强对社工作用和意义的认识，加大社工宣传，提高社工地位和待遇，改善社工生存状况，促进社工人才队伍建设。

如统一政府购买服务标准；建立合理的工资增长机制；完善政府购买服务支付方式；加强对社会工作服务机构的资格审查和监督等。

同时要扩大社会工作资金来源渠道，加强监督力度。

2．加强进修培训社工服务领域的扩大，对社工提出了更高的要求。

作为一名社会工作者，必须有坚实的关于人类行为和社会环境的知识作基础，必须做到个人价值与专业价值的相统一，要遵守职业道德。

在此背景下，对社会工作者的培训进修尤为必要，建设高效有为的社会工作者培训充电机制需要进行深入的探讨和研究；其次建设社会工作者压力排解和负面情绪释放渠道也迫在眉睫；再者建立和优化社会工作者支持系统，扩大社工可统筹资源支持途径，建立和完善政策支持、财政支持的政策法规体系；最后，机构管理人员的素质与能力直接关系到社会工作的实际效果，对社工机构管理人员也需要专业理念的加强。

3．缓解社工人才流失社工职业人才的流失既打击了社工的发展成熟又挫败了从业社工的士气。

要缓解人才流失的局面，必须从工资福利待遇和社会政策人才政策着手，使社会工作成为有吸引力的职业。

此外，在民间组织和社会服务团体、医院、学校等特定的机构和部门，增设社会工作岗位，发挥社会工作在化解矛盾、改善民生、维护稳定、促进发展等方面的积极作用。

4．积极应对职业倦怠社工职业倦怠现象严重社会工作是高危职业，社会工作者容易出现职业倦怠，解决倦怠并不难：政府应加大社区的软硬件建设；社区应千方百计地留住人才；社区工作者应以乐观和奉献的精神追求自己的事业明确任务分配；阐明角色和责任；提供建设性的反馈；工作业绩评定时，员工的优点、贡献、失误、缺点都要放在重要位置；提供跟工作相关的培训和信息等。

结语随着社会主义市场经济的发展，社会整合、社会秩序、社会管理成为头等重要大事，这些对社会工作者提出了巨大的挑战，也为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，需要社会各界加大对我国社会工作的支持和研究力度。

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