基于我国国情和目前经济发展阶段的实情,城市化进程的重点战略应实施资源节约型的城市化道路。

例如很多地方项目里会有土地复垦作为一个单独项目,既说明了土地复垦本身的重要程度,又显示出对其增强意识在不断提高。

必须找出一条既能减少耕地占用,又能及时为城乡各项建设提供必需的建设用地,保持社会经济的可持续发展的新路子,以缓解城市化建设与保护耕地之间的矛盾。

而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利用的道路。

加快城市化进程能更好地集约用地和节约用地,能够提高全国整体的集约用地水平,促进经济的发展,实现确保耕地总量的动态平衡的目标,起到保护耕地的作用。

(四)完善占用耕地补偿制度,建立土地开发整理新机制。

政府对自己的责任必须进一步明确,通过土地开发、整理复恳、落实耕地占用补偿的法定义务,负责行政区内的耕地占补平衡。

严格土地开发,加强项目管理,建立从事土地开发、整理的专门机构,采取招标的方法推行企业化经营。

鼓励开发整理机构多方面、多渠道筹集资金,按照“谁投资,谁经营,谁受益”的原则,充分利用优惠的税费政策调动各方面开展土地开发整理工作的积极性,确保各地区耕地占补平衡。

这样,就可以大大减少多占少补,优占差补,补偿耕地基金不到位等现象,当然,耕地补偿制度的实施也需要一个循序渐进的过程。

四、小结
最近,我国政府已经开始逐渐消除一些20世纪50年代中期以来
一直阻碍农村—城市迁移的关键障碍,比如户口和户籍制度,以加速城市化进程。

国家经济社会的快速发展,城市化水平的不断提高,大批农村剩余劳动力进城,并转变为城镇人口,推动大批新城市的建立。

同时,随着经济社会的发展,新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观体现,是社会发展的必然趋势,为此而占一部分土地,包括一部分耕地,是不可避免的。

□
(作者:河海大学公共管理学院硕士研究生,研究方向:工程征地与移民)
参考文献:
[1]南方周末:郑州龙子湖高校园区违法占地案始末.2006年10月19日14:06.
[2]张毅,张颂颂编著.中国农村工业化与国家工业化.中国农业出版社, 2002.
[3]张毅.中国农村工业化与国家工业化.中国农业出版社.
[4]杜润生著.中国农村制度变迁.四川人民出版社, 2003 .
[5]杜润生主编.当代中国的农业合作制.当代中国出版社, 2002.
[6]潘维著.农民与市场——中国基层政权与乡镇企业.商务印书馆,2003.。