规范行政机关签订合同工作的意见
为了规范行政机关签订合同行为，防止签订合同违法和履行合同违约行为的发生，推进服务政府、法治政府和责任政府建设，更好地为辽宁全面振兴提供有力的法制保障，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律和政策规定，现就进一步规范行政机关签订合同工作提出如下意见。
一、充分认识规范行政机关签订合同工作的重要性
省、市、县(市、区)政府及其所属部门和乡(镇)政府在履行管理职责、提供公共服务和加强自身建设时，经常与公民、法人和其他组织等，按照公平、自愿、诚实信用原则，签订民事合同。作为合同当事人一方，行政机关应当依法忠实履行合同规定的义务。长期以来，由于部分行政机关对合同签订和履行的重要性和严肃性认识不足，签订合同行为不够规范，个别项目不签订书面合同，签订的合同有时违反国家法律法规、政策，一些合同条款显失公平以及合同权责约定不明晰等，致使合同履行过程中产生的纠纷不断，公民、法人和其他组织上访、投诉现象时有发生，不仅造成了国有资产的流失，也严重损害了行政机关的形象，影响了我省服务政府、诚信社会建设的进程。
进一步规范行政机关签订合同行为，是贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》的重要内容，是建设法治政府、责任政府的内在要求，是优化我省经济社会全面发展环境，正确处理行政机关与合同相对人的法律关系，切实维护社会公共利益，维护公民、法人和其他组织合法权益的需要。各级行政机关要切实提高认识，高度重视，强化责任，认真规范本机关签订和履行合同行为，防范因合同签订、履行不规范而带来的民事责任风险，自觉做建设法治政府的实践者。
二、规范行政机关签订合同工作的要求
(一)各级行政机关都要将下列合同纳入规范化管理的范围：机关办公楼、职工宿舍、食堂等房屋和建筑物的建设(维修、改造)、租赁、出借、承包合同;森林、土地、水域、滩涂、矿藏等国有自然资源的依法出租、转让、承包、出让合同;借款合同;国有资产转让、受让合同;政府采购合同;特许经营合同;各类招商引资合同;须经政府审批的投融资合同等。
(二)行政机关与公民、法人和其他组织经过协商所达成的协议，必须签订书面合同。所订立的合同不得有下列内容：一是超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定。二是违反《中华人民共和国担保法》规定，以行政机关名义提供的任何形式的担保。三是其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。严禁公立学校(幼儿园)和医院等公益性事业单位及社会团体为其他经济活动提供担保。
(三)行政机关订立合同前，应对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解，同时充分考虑自身的履约能力，杜绝不从实际出发、急于求成、草率订立合同的行为。国家和省政府有关部门已印制格式合同的，应按照格式合同文本签订合同;没有印制格式合同，参照格式合同文本，合理设置权利和义务的合同条款。在合同的争议处理条款中应当合理选择人民法院或者仲裁机构。合同涉及国家秘密和商业秘密的，还应就有关保密条款做出约定，并按照有关法律法规规定采取必要的保密措施。涉外合同应当优先约定适用中华人民共和国法律，选择我国的法院或者仲裁机构，明确约定中文合同文本的法律效力。
(四)行政机关在合同履行过程中，必须按照合同的约定全面履行合同义务。行政机关发现合同就质量、价款或者报酬、履行地点等主要条款没有约定或者约定不明确，或者发生合同履行困难情形的，要主动与对方协商解决，也可以依法及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利，维护合同双方的合法权益。合同履行完毕或者应该终止的，应及时依法终止，防止重复履行和承担不必要的法律责任。
(五)按照“谁签订，谁管理”的原则，具有法人资格的单位所签订的合同，由该单位管理;不具有法人资格的分支机构、派出机构所签订的合同，由设立该机构的法人单位管理。政府管理的独资公司、控股公司受政府委托或经授权代表政府签订的合同，由政府管理。
三、加强对规范行政机关签订合同工作的组织领导
(一)加强组织领导。规范行政机关签订合同工作，是推进依法行政的一项重要工作，各级行政机关要高度重视，加强领导，采取有效措施，保证各项制度的落实。各级行政机关的主要负责人要积极组织好合同签订工作，特别要组织好合同谈判协商、文本的起草和保密等工作。合同文本最后确定前，应交由本机关的法制机构或者法律专家进行合法性审查、论证。
(二)建立合同定期清理制度。各级行政机关应当于每年12月份将本年度签订和履行合同的情况进行清理，排查法律风险，并将结果通报本级政府法制部门。政府法制部门在每年12月底前将本年度签订合同的清理情况报告本级政府。在清理过程中发现合同有法律瑕疵的，各级政府法制部门要及时与有关行政机关沟通，依法、妥善处理，努力减少或者避免相应的法律风险。
(三)严格签订合同的责任。行政机关及其工作人员在合同订立、履行中，因工作不负责或违反法律、法规，造成国有资产损失，或者严重影响行政机关形象的，要实行行政问责制，由有权机关依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
省政府法制办
二○一○年一月十一日
发布部门：辽宁省政府发布日期：2010年01月14日实施日期：2010年01月14日
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