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摘要 (1)
关键词 (1)
一、新农村建设与乡镇政府职能 (1)
（一）社会主义新农村的内涵及意义 (2)
（二）乡镇政府职能的理论分析 (2)
（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求 (2)
二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 (2)
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 (2)
（二）乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 (4)
（三）乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 (5)
三、新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 (5)
（一）传统行政管理思想根深蒂固 (5)
（二）与新农村建设不相适应的乡镇政府管理机制 (6)
（三）与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 (6)
四、新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 (6)
（一）新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 (6)
（二）新农村建设背景下乡镇政府职能转变份额具体路径 (7)
参考文献 (10)
新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究
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摘要：本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。

贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过
程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。

全文从四个方面阐述了新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究。

首先，论述新农村建设的时代背景及重要意义；其次，乡镇政府职能发挥过程中的主要问题及原因；再次，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因；最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。

关键词:乡镇政府职能转变研究
一、新农村建设与乡镇政府职能
随着社会主义新农村建设在全国各地如火如茶地进行，对新农村的研究在理论界也越来越受到重视，并已成为当今我国学术界的热点问题，围绕新农村建设的各种研究成果也层出不穷，但针对新农村建设背景下乡镇政府职能转变的研究还十分有限。

对这一主题的研究，必须立足我国的实际情况，在此基础上借鉴国外比较成熟的理论和实践成果，这样才能有效促进乡镇政府职能的转变。

（一）社会主义新农村的内涵及意义“所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态”。

也就是说，建设社会主义新农村的本质目的就是要缩小农村跟城市之间的差距，让农民和城市居民平等地享受经济和社会发展所带来的成果，从而使整个社会变成一个公平、公正、和谐的社会。

建设社会主义新农村是一项历史性的伟大工程，其重大的意义不仅在于可以帮助农民获得经济上的利益，使他们能跟城市居民一起享受到经济和社会发展带来的丰富成果，更重要的是，新农村建设对农村的全面、健康和可持续发展具有重大意义，影响十分深远。

总之，建设社会主义新农村必将彻底改变过去我们建设农村的传统思维，把农村的文化发展、社会发展和政治发展同农村经济发展放在同等重要的地位，通过社会主义新农村建设，必将推动我国农村新一轮的伟大变革。

（二）乡镇政府职能的理论分析乡镇政府包括乡政府和镇政府，是我国政权体系中最基层的政府，也是我国直接面向农村的政府。

乡镇政府的职能，主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会各项事业建设中所负有的职责和具有的功能，
乡镇政府职能主要是承上启下。

乡镇政府必须接受县级政府的领导，贯彻、执行县政府的方针政策，并以此来指导乡镇政府的工作。

乡镇政府又是最基层的政府，直接面向农村，因此必须指导农村的经济和社会发展，制定农村的发展规划，解决农村的社会矛盾，指导村民委员会的工作，使村民委员会协助乡镇政府贯彻上级政府的各项方针政策，实现对农村的有效管理。

（三）新农村建设对乡镇政府提出的新要求政府职能的变化是受行政环境影响的，如国际形式的变化、社会经济的变革、重大社会问题的出现等都会影响到政府职能的变化。

建设社会主义新农村是中央提出的一个复杂的系统工程，它与过去提出的农村建设有很大的差别，这就要求各级政府尤其是乡镇政府转变政府职能。

具体而言，新农村建设对乡镇政府主要提出了三项要求:1、要求树立新的管理理念，2、要求探索新的发展思路建设社会主义新农村，观念应先行。

3、要求创新社会管理方式。

二、乡镇政府职能发挥过程中的主要问题
（一）乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十一条规定:乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:①执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令;②执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;③保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;④保护各种经济组织的合法权益;⑤保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;⑥保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;⑦办理上级人民政府交办的其他事项。

概括起来，乡镇政府在农村主要承担发展农村经济和促进农村民主政治建设两大任务。

但在现实中，乡镇政府职能定位不明确，还存在很多错位、越位和缺位现象。

1、管理理念上的错位。

市场经济背景下的乡镇政府职能主要是公共职能，其管理理念应该是为当地提供公共产品和公共服务的行政新理念。

在这种理念指导下，乡镇政府在新农村建设过程中就应该树立为农民、农业、农村服务的思想，从当地实际出发，切实维护。