二、执行篇 领导的决策与执行是一个 过程，领导工作，不仅要重视 决策的科学，还要强调执行的 坚决。
“罗文精神”昭示着执行的巨大力量
• 在1898年4-12月的美国与西班牙的战争期间， 美国总统必须立即跟西班牙的反抗军首领加西亚 取得联系。然而加西亚身在古巴的丛林——没有 人知道确切的地点，无法将信送给他。可美国总 统必须与他合作。于是总统将一封写给加西亚的 信交给罗文。罗文（中尉）把信装进一个油布制 的袋里，封好，划着一艘小船，四天之后的夜里 在古巴上岸，消逝于丛林中，接下来的三个星期 里，徒步在森林里穿梭，历尽艰辛，终于找到了 加西亚。 ——《致加西亚的一封信》

中国的公众参与模式


1.召开专题会议，征求意见； 2.召开专家代表会议，讨论技术问题； 3.公众直接参与，解决具体问题； 4.其他渠道:公众接待日、市长热线等。
依法决策
法治政府
法治政府对行政决策的要求
（一）法治政府
《关于全面推进依法行政的决定》——1999年国 务院 《全面推进依法行政实施纲要》——2004年国务 院 《关于加强市县政府依法行政的决定》——2008 年国务院
领导声音——决策失误造成损失也是 腐败，更可恶

干部第一得“想干”，要有一种内在的工作积极 性，要看到本地区、本单位发展的潜力、发展的必要 性和可能性；第二得“肯干”，当干部定要克服惰性、 娇气，培养艰苦奋斗的精神，还要能长期坚持；第三 得“会干”，“会干”就是科学地干，就是要坚持改 革开放，以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来 工作，要有工作的前瞻性，统筹兼顾方方面面，实现 科学发展。 ----重庆市委书记薄熙来日前前往三峡腹地万州移 民小区调研时强调

（二）法治政府对行政决策的要求
有限政府
——《行政许可法》第13条“本法第十二条所
列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定；（二） 市场竞争机制能够有效调节；（三）行业组织或者中介机 构能够自律管制的；（四）行政机关采用事后监督等其他 行政管理方式能够解决的”
努力提高领导者的科学决策能力

加强修炼：重视领导素质对领导决策的重要作用
敏锐洞察：提升领导者敏锐的洞察力 果断决策：提升领导者科学决策的决断力



坚毅执行：强化领导者决策实施中的执行力
政府决策咨询系统——“外脑” “智
囊团” “智库”



利用外脑是决策者明智的 必然选择 外脑是决策者的一种智力 延伸 外脑是领导决策科学化、 民主化的重要保证 外脑的参与是进行正确决 策的必备条件
科 学 决 策

科学决策内涵
科学决策是领导的“生存之道” “外脑”的考察


（一）政府决策的内涵
• ——拥有管理国家和社
• 权力机关的决策 • 党的决策 • 行政机关的决策
会公共事务权力的组 织和个人对国家和社 会事务的处理作出决 定的活动。
（二）行政决策的内涵和特点
• ——国家行政及组织 • 权威性： 为了实现行政目标， 依据既定政策和法律， • 广泛性： 对面临要解决的问题， 拟定并选择活动方案 • 非营利性 的行为过程。
（三）领导决策与科学决策
• 领导决策：领导者为了达 到一定的目标，在掌握充 分的信息和对有关情况进 行深刻分析的基础上，用 科学的方法拟定并评估各 种方案，从中选出合理方 案的过程。 • 科学决策：按照事物发展 的客观规律和科学程序， 依靠专家和智囊组织，运 用科学方法和先进技术， 对若干个准备行动方案进 行选择，以期优化达到目 标。 • 经验决策：依靠决策者个 人的经验、学识、才能、 智慧和胆略，或依靠个别 谋臣术士做出的，因为缺 乏科学的理论指导，没有 严格的科学决策程序。

（二）决策失误是领导工作的最大失败

多重原因 决策对象和决策环境 不确定因素； 认识能力的局限性 思想方法的片面性 责任意识不强 错误的政绩观

认识误区 一般认识出现偏差 导致； 经验主义 决策者独断专横 决策方向错误
决策陷阱
• • • • • 贸然出击 框架缺陷 过度自信 群体决策 经验主义
思
• 决策基本原则
考
• 决策主体 • 决策程序
决策失误造成的损失知多少？？？
• 世界银行估计，我国 “七五”到“九五” 期间，投资决策失误 造成的资金浪费及经 济损失大约在4000～ 5000亿元 • 从国际的视角看，我 国的决策失误率达到 30%，西方发达国家 却只有5%左右。 •
地方政府决策力：公共利益的表达
——“每一种行政职务，不论高低，应该是委派给某 个特定个人的职责…要保持高度的责任，就必须一个人承 担全部的毁誉褒贬。”——《代议制政府》（英）密尔

领导人有权力必有 责任。但领导人的责 任是法律责任而不是 担保责任；追究领导 人的责任应当法制化 而不应政治化、运动 化。
2009.9.19 全国依法行政工作会议
做什么? 怎么做? 做正确的事, 正确地做事 什么是正确的事？怎样正确地做事？
决策力
如何贯彻？如何落实？ 有效贯彻，切实落实 怎样推动有效地贯彻？落实？
执行力
（一）决策篇
决策是领导工作的核心，贯穿于领导工 作的各个方面，关系事业的兴衰成败。由 于决策环境的复杂多变，决定了领导决策 具有风险性、模糊性和不确定性等特征， 而这些特征往往致使领导决策容易产生偏 差。
新城热的冷现实 谁为决策失误买单？ ——呼和浩特市清水河县烂尾楼工程（2010.5）
烂尾楼击碎“新区梦”
• • • • • 时间： 2000——2010年 主人公： 内蒙古呼和浩特市清水河县 特征： 一个财力只有3000万的贫困县 主要情节： 历时十年，斥资60亿元建新城 闹剧发展： 清水河县城新区距离旧城26公里，占地5平 方 公里。从1998年打算迁址到2008年放弃搬迁，耗费了 十年时间。 八座未建成的烂尾楼； 在占地6000多平方米的清水河县党政综合 大楼门口，只有一把生锈的锁头在“看门”，透过一楼的 玻璃窗户向里看，几只鸽子在大厅里飞来飞去，楼梯上可 见厚厚的粪便。
决策程序混乱（任意决策；跳过咨询；反馈缺失； 违背择案原则） 决策参与匮乏（参与主体；参与形式） 决策的长官意识（三拍决策；忽视咨询机构）



原因分析（多维度）
行政决策制度不健全—— 在省级的地方性立法中，据统计，只有不到 10个省份制订了重大行政决策的专门性立法。部 委的立法中，目前只有国家发改委的《国家价格 决策听证办法》（2002）。 已有的行政决策制度质量不高—— 涵盖面狭窄；科学性不足；操作性不强 制度执行效果不理想—— 行政理念；责任缺失
（四）行政决策的分类
决策 主体
客体 范围
内容 性质
高层决策 中层决策 基层决策
宏观决策 中观决策
常规性决策
非常规性决策 微观决策
行政决策科学化

行政决策理念的科学化
行政决策体制的科学化 行政决策方法的科学化


（一）科学决策是领导工作的核心
决策的正误直接决定着领导工作的成败 决策是领导工作的“生死之地，存亡之道” 科学决策是当代领导者的核心职责 科学决策关系领导者事业的成败
领导决策失误的原因


立场不够公正 判断不够客观 论证不够科学 民主不够充分 议程不够规范
（三）努力提高领导者的科学决策能力

把握方向：适应现代领导决策的发展趋势 由经验决策向科学决策转变 由个人决策向民主决策转变 由单变量、单目标决策向多变量、多目标 决策转变 由静态、封闭决策向动态、开放决策转变
民 主 决 策

民主化是决策科学化的重要保障
领导决策的基本程序 政府决策的公众参与


行政决策民主化
在行政决策的制定和执行过程中，采用各种 民主化措施，保障公民、各种社会团体和政策研 究专家和组织能够充分参与决策的过程，确保行 政决策行为最大限度地体现、反映民意和社会需 求，更好地满足社会公共利益的需要。
领导决策需要遵循的基本程序
正确识别问题 确定决策目标 拟订备选方案 分析评估方案 择优选择方案 实验论证方案 全面实施方案

（一）政府决策的公众参与——主 要形式
听证会 公开征集意见：公告—评论程序 立法调查、座谈会、论证会 利用信函、电子邮件等现代通信手段征求意见
领导应善于运用“外脑”，将谋、断分 开
• 不为“外脑”所左右，不忘记自己的领导 职责 • 处理好“内脑”和“外脑”之间关系 • 提高“外脑”人员素质，优化外脑结构
行政决策科学 化
在行政决策的制定和执行过程中，按照公共 政策学的理论和方法，充分利用现代科学技术， 并结合科学合理的决策程序，最大程度地降低了 行政决策行为的各种非理性和认识偏差，使行政 决策符合客观实际和事物发展的客观规律，保障 行政决策行为的合理有效性。

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邓小平:《党和国家领导制度的改革》（1980），集中批判传统行 政决策体制； 万里:《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》 （1986）； 党的十六届四中全会《决定》，“科学执政、民主执政和依法执 政三大执政原则”，“完善重大决策的规则和程序，通过多种渠 道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础 上。” 《全面推进依法行政实施纲要》（2004）把“建立健全科学民主 决策机制”作为建设法治政府的重要内容，提出健全行政决策机 制、完善行政决策和建立健全跟踪反馈和责任追究制度的目标和 任务。
• 地方政府作为地方公 共利益的代表，其决 策的制定、执行本质 上是一种公共利益的 权威分配，在此基础 上形成的决策力，关 系到公共利益能否合 理表达和实现。
案例一政府"牛论"造"牛街" "牛城"何时不吹