2、主体转换
行政主体——行政相对人——第三人 法院——原告——被告——诉讼参与人
第一章 行政诉讼概述（2课时）
一、行政诉讼 二、行政诉讼法 三、行政诉讼法律关系（自学）
四、 行政诉讼制度的演变发展（自学） 知识体系
一、行政诉讼
(一) 诉与诉权 (二) 行政诉讼的概念 (三) 行政诉讼的功能 (四) 行政诉讼的种类
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（一）诉与诉权
◆ 1、诉的概念
所谓“诉”，是指当事人请求法院进行审判的申请。
在行政诉讼制度的意义上，是指认为自己的合法权益受到行政行为侵犯的特 定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。
◆ 2、诉的要素
（1）当事人——诉的主体
（2）诉讼标的——诉的客体
（3）诉讼理由——事实和依据
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思考题：
1、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？ 2、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。 3、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。
案例1：
某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某 不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受 贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？
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四、教材、法条与参考书目
◆指定教材 杨解君主编：《行政诉讼法学》，中国方正出版社2019年第二版
◆参考推荐 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北大、高教出版社最新版
◆法条与司法解释 1.《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日通过、2019年11月1日 修改，2019年5月1日起实施) 2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解 释》(2019年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过， 自2000年3月10日起施行) 3. 国家赔偿法 、行政处罚法 、行政许可法、行政强制法、行政复议法、 政府信息公开条例……
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二、行政诉讼法
1、行政诉讼法概念
规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范
的总称。
2、行政诉讼法的渊源
（1）宪法中的规定 （2）中华人民共和国行政诉讼法 （3）人民法院组织法、人民检察院组织法 （4）民事诉讼法 （5）各单行法律 （6）法律解释
（7）国际条约中的规定
3、行政诉讼法的特征
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（四）行政诉讼的种类
1．一般诉讼与特别诉讼（以诉讼是否受特别规则的约束为标准）
特别诉讼：共同诉讼、涉外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼 一般诉讼：除此之外便是一般诉讼。
2．确认、撤销、变更、履行、赔偿之诉（以原告的诉讼请求为标准）
（1）确认之诉即请求确认行政行为和行政事实行 为违法或无效； （2）撤销之诉即请求撤销行政行为； （3）变更之诉即请求变更行政行为； （4）履行之诉即请求判令行政主体履行法定职责； （5）赔偿之诉即请求判令行政主体赔偿原告的损失。 3．人身权、财产权、其他权利之诉（以诉讼所保护的权利内容为标准） 4．不动产之诉与动产之诉 5．复议前置诉讼与选择诉讼（以行政诉讼原告提起诉讼的途径为标准）
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(二) 行政诉讼的概念与特征
1、行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行 政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人 民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。
2、行政诉讼的特征 （1）审查对象的行政性——行政争议 （2）行政诉讼的司法性——司法审查 （3）审查核心的合法性——行政行为 （4）原告被告的恒定性——地位确定
◆ 3、诉的种类
（1）确认之诉 （2）撤销之诉
许慎《说文解字》认为： “诉，告也”；“讼，
（3）变更之诉 （4）赔偿之诉 （5）履行之诉
争也。……以手曰争， 以言曰讼。”
（一）诉与诉权
◆ 4 ．诉权的概念
诉权是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利，是指公民、 法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院对行政主体的行政行为和事实行为 进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。
行政诉讼法是程序法——对诉讼法自身而言 行政诉讼法是监督法——对行政机关而言 行政诉讼法是救济法——对相对人而言
思考题：
1、行政法的渊源与行政诉讼法的渊源有何区别？ 2、行政法规与规章等是否是行政诉讼法的渊源？ 3、行政程序中的“法”与司法程序中的“法”有何区别？ 4、行政诉讼法与行政法、民事诉讼法的关系。
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（三）行政诉讼的功能
行政诉讼的功能表现为行政诉讼制度在客观现实生活 中所实际发挥的作用，是指行政诉讼制度对社会关系可 能产生的影响。行政诉讼的功能可分别从以下四个层面 予以考察：
1．对相对人而言，行政诉讼具有权利救济功能。 2．从法院角度看，行政诉讼具有对行政权进行监督和 制约的功能。 3．对行政主体而言，行政诉讼的功能意味着要求其承 担相应的法律责任。 4．从宪政体制层面看，行政诉讼具有利益平衡功能。
◆ 5 ．诉权的含义
（1）程序上的意义，是指程序上向法院请求给予司法救济的权利。程序意义上 的诉权又叫起诉权，其内容即起诉要件。 （2）实体上的含义，是指请求保护自身权益或者解决行政争议的权利。实体意 义上的诉权是提请法院运用审判这一特殊手段，强制实现权益请求。
◆ 6 ．诉权的基本特征
（属性与受限性； （3）诉权的行使贯穿于行政诉讼的全过程； （4）诉权的内容包括进行诉讼的权利和满足诉讼请求的权利。
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参考书目：
叶必丰著：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社 马怀德主编：《行政诉讼法学》，北京大学出版社 林莉红著：《行政诉讼法学》，武汉大学出版社 胡建淼主编：《行政诉讼法学》，复旦大学出版社
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时刻注意：系统观念与动态思考
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1、程序转换
行政行为——诉讼行为——审判行为 行政过程——司法程序
二、教学方式、方法与手段
——课堂与课外 ——讲授与参与 ——知识与理念 ——理论与实践
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三、课程考核与期末考试
◆总 评 分：100分
§平时考核：出勤率、作业情况、课堂参与 40% §期末考试：闭卷考试 （卷面100分） 60% §考试题型：选择、名词解释、简答、论述、案例分析