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城镇燃气企业安全评价技术与安全检查
TSG规范举例：
• 简单压力容器安全技术监察规程
（TSG R0003-2007）
• 压力管道元件制造监督检验规则 （TSG D7001-2005）
• 压力容器定期检验规则
（TSG R7001-2013）
• 压力容器安装改造维修许可规则 （TSG R3001-2006）
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城镇燃气企业安全评价技术与安全检查
•第五层次：安全技术规范
国家质检总局 拟定355个，现有64个
文件规范
文件
TSG规范
公告
根据：《特种设备安全技术规范制定程序导则》(TSG Z00012004)
•第三条 特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫 总局依据《特种设备安全法》，对特种设备的安全性能和相应 的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制 定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法规体系 的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和 规章的原则规定具体化。
• 非金属压力容器安全技术监察规程 （TSG R0001-2004）
• 锅炉安装监督检验规则
（TSG G7001-2004）
• 锅炉安装改造单位监督管理规则 （TSG G3001-2004）
• 锅炉设计文件鉴定管理规则
（TSG G1001-2004）
• 压力管道元件制造许可规则
第四层次：部门规章
国家安监总局 令
第五层次：安全技术规范
国家安监总局
文件规范
文件
规范
公告
第六层次：引用标准－技术法规引用的标准
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以特种设备管理为例：
• 第一层次：法律－ 《特种设备安全法》 • 第二层次：行政法规－《特种设备安全监察条例》 • 第三层次：地方性法规 － 省级特种设燃气企业安全评价技术与安全检查
部门规章： • 特种设备目录 • 起重机械安全监察规定 • 压力管道安全管理与监察规定 • 小型和常压热水锅炉安全监察规定 • 特种设备作业人员监督管理办法 • 游乐园管理规定 • 特种设备质量监督与安全监察规定 • 气瓶安全监察规定 • 锅炉压力容器制造监督管理办法 • 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 • 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定
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城镇燃气企业安全评价技术与安全检查
一、有关安全法律法规体系
1、我国现行法律体系：按照《立法法》规定
层次
类别
1
法律
制定机构
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
公布形式 主席令
2 行政法规
国务院
总理令
3
地方性法规、 自治条例和单
行条例
省、自治区、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会
•第五条特种设备安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、 细则、技术要求等，但是不得称规章、通知、通告或公告。
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文件规范举例： • 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则
国质检锅[2003]248号 • 特种设备检验检测机构管理规定 • 液化气体汽车罐车安全监察规程 • 超高压容器安全技术监察规程 • 锅炉定期检验规则 • 有机热载体炉安全技术监察规程 • 在用工业管道定期检验规程 • 厂内机动车辆监督检验规程 • 电梯监督检验规程 • 锅炉压力容器制造许可工作程序
和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章。 • 3）、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有
同等效力，在各自的权限范围内施行
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2、安全管理法规体系结构
第一层次：安全法
全国人民代表大会
第二层次：行政法规
国务院 安委会
第三层次：地方性法规 省人大/人大常委会
城镇燃气企业安全评价技术与安全检查
城镇燃气安全法律 法规与安全评价技术
城镇燃气安全管理及安全隐 患排查、专项整治要点专题
培训班 2015年 11月 南京
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城镇燃气企业安全评价技术与安全检查
刘伏生
刘伏生 教 授
中国石油管道学院
中国天然气行业联合会 顾问
国家一级建造师注册考试大纲编委
国家一级建造师注册考试用书编委
中石油职业经理人培训专职教师
中石化职业经理人培训特聘教师
建设部政策研究中心企业培训特聘教师
国家质检总局长输管道安全运营管理资 质考试培训教师
河北 廊坊 0316---2070533(o)
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授课提纲
一、有关安全法律法规体系 二、城镇燃气安全评价的法律依据和安全管理理念 三、安全评价的目的和意义 四、安全评价的基本内容 五、安全评价的程序与评价技术要点 六、燃气企业安全检查标准
省的实施细则。
• 第四层次：部门规章 拟定19件
按照《立法法》有关规定，国务院各部、委、署和具有行政管
理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令， 在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章应当经部务会议或局务会 议决定并由部门首长签署命令予以公布。
《特种设备安全监察条例》是由国务院质监总局制定，总理签字批准。而 《特种设备安全法》是人大集体讨论通过，国家主席签字颁发。虽然 《法》基本是在《条例》基础上变过来的，但两者并不抵触。《法》的 效力绝对高于《条例》。 《法》没有明确说明《条例》作废，那么是还 可适用的，但是如果有与《法》抵触时，毫无疑问，以《法》为准。
主席团公告； 常委会公告
国务院各部委、具有行政管理职能
4 部门规章
的直属机构
部门首长令
部务会议或者委员会会议
4’
地方政府 规章
省、自治区、直辖市和较大的市的 省长或者自治区
人民政府
主席或者市长签
政府常务会议或者全体会议
署命令
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• 1）、明确不同层次法律规范的效力 A、上位法优于下位法（小法服从大法） B、后法优于前法 C、特殊法优于一般法 • 2）、实行立法监督制度： A、行政法规向全国人大备案。 B、地方性法规向全国人大常委会和国务院备案。 C、规章要向国务院备案。 D、全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规