关于新形势下加强干部队伍教育培训工作的调研报告
发布日期：2012-10-31
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新的形势和任务，赋予人力资源和社会保障部门越来越重要的职责要求。

人社干部素质如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到人力资源的高效运转，关系到民生工作的有效保障。

一年多来，按照大规模培训干部的要求，我局努力探索新时期干部教育培训的模式，促进了干部队伍整体素质的提高，基本形成了干部教育培训的长效机制。

一、一年来干部培训所做的工作
目前，南京市人力资源和社会保障系统共有在职干部1687名。

自去年4月份南京市政府大部制改革，市区（县）两级成立人力资源和社会保障局以来，全系统共举办各类培训班53期，培训干部811人次。

干部培训工作围绕局中心工作统筹组织，相关部门密切配合，发挥了整体优势，提高了培训效能。

（一）党组高度重视，加大培训力度
一年来，我们认真贯彻“大规模培训干部”的精神，把大规模培训干部作为推动人力资源和社会保障事业发展的战略性、基础性工程纳入总体规划，把加强对干部培训工作的领导作为抓好大规模培训干部工作的关键。

一是成立干部教育培训领导小组，配备干部培训专职管理人员，为干部教育培训工作提供可靠的组织保障；二是建立培训与使用挂钩的制度。

把干部培训和培养选拔结合起来；三是建立完善干部学习档案制度、干部培训考试考核制度；四是出台相关文件，为干部培训提供政策保障。

局“十二五规划”制定了干部教育培训工作的规划目标，并在干部培训总体规划的基础上，制定了今年干部培训的具体计划，切实为促进工作发展提供坚强的人才保证。

（二）扩大培训范围，提高培训覆盖面
我们坚持管理干部队伍、专业技术干部队伍和其他干部队伍培训工作统筹计划，分层次、分类别地开展培训。

去年底《社会保险法》颁布以来，选送39名社保经办机构负责人参加人社部和省厅开办专题培训班，为市县两级培养了宣传《社会保险法》的骨干。

在此基础上，我们提出“人社干部应该在学习宣传贯彻《社会保险法》上带好头、作表率”的要求，着眼“人社干部人人了解，业务干部个个精通”的标准，党委中心组理论学习的第一个专题安排了《社会保险法》的内容；请人社部法规司芮司长进行专题讲座辅导，对局系统处以上干部进行了普训；按照保险经办机构各险种的业务特点，针对市、区（县）社保经办人员举办四期
骨干培训，达到覆盖全员的培训目的。

（三）培训内容丰富，培训方式灵活
为了强化干部培训内容的针对性，坚持以干部需求为导向，以提高干部能力为目标，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，将理论培训和实践锻炼相结合，多层次、多途径对全体干部深入开展各类教育培训。

在培训方式上大胆改革创新，一是积极推行“案例式”、“研讨式”、“参与式”、“调研式”培训方式；二是利用现代科技，以“江苏省干部在线学习中心”、“南京市公务员学习网”为平台，参加网络理论培训；三采用“请进来”与“走出去”相结合的培训方式，即每年都要聘请知名教授和专家来做专题报告，并组织部分干部到外地进行培训、部分学员到省、市调训，以及到南京市部分高校进行自主选学，使培训质量稳步提高，培训效益逐步显现。

二、当前干部培训工作中存在的主要问题
人力资源和社会保障系统建立后的职能延展，对干部的能力素质提出了新的更高的要求，干部教育培训中存在的问题，在刚建立的人社工作新需要面前更加明显。

一是思想认识不到位，培训多流于形式。

一些干部不能把参加教育培训真正摆到应有位置，认为抓具体业务和具体工作才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极，不主动；个别部门领导以工作走不开为由，不支持所在单位的一些同志参加培训学习，或干脆让其他同志代替；有的干部认为培训只是为了在政治上增加一种“经历”，重在参与，不在结果，对培训采取“混”的态度。

二是培训内容针对性不强，培训质量不够高。

多年来，我们在对干部的教育培训过程中，基本上都没有统一的基础教材，培训单位在教学内容设置上客观的存在一定的难度，容易造成“碰到什么，就学什么”的状况；不同层次、不同岗位的干部培训内容相差无几，没有做到因材施教、“对症下药”，一些干部感到不对“口味”；教学与实际脱节，学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在，直接影响了培训的质量和学员学习的积极性。

三是培训形式比较单一，培训效果不够明显。

多年一贯制的“灌输式”、“填鸭式”教学，“我上什么菜，你吃什么菜”，学员始终处于被动状态，不能有效地激发学员学习的积极性，削弱了教育培训工作的吸引力和培训效果；自主培训班一般是“我讲你听”的形式，教师与学员、学员与学员之间缺少必要的交流、讨论，不能达到“教学相长、共同提高”的目的，不利于培养学员的思维能力、组织能力、创新能力；有针对性地开展调查研究不够，不能有效地提高学员解决实际问题的能力。

四是管理考核体系不够健全，培训制度有待完善。

对各级各类干部培训的目标、质量、规划的不是很周密，对各级各类岗位上需要什么样的人才，各类干部
真正需要哪些方面知识，究竟应达到什么样的培训目的，以及能否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准；培训对干部的要求多是停留在一般性要求上，强调自我要求多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度难以严格执行，影响了培训质量；基层培训管理者专业性不高、师资力量亟需充实、教材设备配置不到位等制约性因素，对培训工作向末端延伸有一定的阻碍作用。

三、进一步加强干部培训工作的建议思考
针对上述存在的问题，应着眼新形势和新任务的需要和《干部教育培训工作条例（试行）》的落实，加强阵地建设、整合培训资源、创新培训方式、完善培训管理等工作，不断加强和改进干部培训工作。

（一）统筹规划，增强干部培训工作的计划性。

在教育培训工作的管理和实施上，省、市、县（区）三级有统有分、有条有块，因此，教育培训工作的安排，要注意上下衔接，既注重着眼业务工作的需要，又注意着眼各级的具体实际，统筹规划，通盘考虑，在全面部署培训任务、集中办班的同时，发挥对系统培训工作的指导作用，适当预留空间，使各级能根据本单位本部门的实际，做好深入贯彻落实的工作，既能增强教育培训的效果，又能提高各级自主搞好培训的能力。

（二）进一步创新培训方式内容，突出培训针对性。

要紧围绕当前热点问题和重点工作，深化拓展培训内容。

一方面要抓好具体内容的设置，组织培训者深入调研，按照培训需求设置相应的专题、菜单，供受训干部选择，以增强培训内容的实效性。

另一方面要要注重创新培训模式，从教的角度积极探索案例教学、情景模拟、拓展训练、考察实习等新的培训方式，采取讲演、示范、练习、演练、参观、个案研究、多媒体教学、电脑化训练、模拟、辩论等多种方式进行培训。

再一方面，要加强培训的针对性，以学员需求为导向，注重个性需求，区别培训重点，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗设训，因材施教，合理设计培训内容，达到增强培训实效的目的。

（三）建立干部教育培训与使用相结合的制度。

进一步完善干部教育培训档案，在干部年度考核或述职时，建立“述学”、“评学”制度，坚持干部理论学习的年度登记考核制度，切实将干部参加教育培训的表现列为干部考核的重要内容，并作为干部培养选拔的依据之一，激发干部的学习积极性，真正解决“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的问题。

（四）加强师资网络建设。

通过上级牵线，多方联系，建立一个由各行各业、各部门各高校专家组成的师资网络，构建人力资源和社会保障学习网平台，实现学习资源共享，缩短顶层与基层学习掌握新政策、新法规的时间差，减少政策解读的偏差，促进人力资源和社会保障各项工作的准确落实。

（五）加强干部培训管理者培训。

打铁还需自身硬。

抓好干部培训工作，首先要培训好抓培训的干部，以形成一个培训管理专业力量，切实提高培训管理水平。