规范行政执法示范单位
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当前卫生监督执法中存在的问题和对策
随着社会主义法制建设的不断推进，卫生法律、法规逐步健全，卫生监督的范围越来越广，基本建立起较为完善的卫生监督体制。

通过加大卫生法律法规的执法力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，为确保公共卫生安全和促进预防保健事业的发展，发挥了积极作用。

但目前在开展卫生监督执法过程中却存在许多问题，这些因素的存在严重地制约了卫生监督执法的正常开展。

一、当前卫生监督形势与问题
在新体制、新形势下卫生监督工作范围更广，任务更艰巨，责任更重大。

当前存在的一些突出问题需要我们的高度关注。

（一）是食品卫生状况不容乐观。

食品加工过程中制售假冒伪劣食品问题，超范围超剂量滥用食品添加剂的问题，保健食品违法宣传功能、添加化学药品问题，中小餐饮业卫生状况差的问题，都直接危害大众健康。

（二）是医疗市场秩序尚未根本好转。

由于审批权与监管权的分离，致使医疗市场监管工作存在很大的弊
端，工作很难开展，医疗机构非卫生技术人员行医，出租承包科室、违法执业问题依然突出。

非法行医屡禁不止，虚假广告大量存在。

（三）是职业危害日趋严重。

地方保护主义还不同程度的存在。

（四）是公共卫生领域存在诸多问题。

公共场所集中空调细菌总数超标；化妆品违法夸大宣传较为普遍；水源水恶化，集中供水和二次供水问题不少。

（五）是随着执法领域的拓宽和工作量的增加，人力不足、素质不强的问题更加突出，卫生监督队伍的能力建设十分迫切。

（六）是卫生监督机构在机制、能力还有许多不适应的问题。

人员编制少、职能不完善，经费保障不到位，卫生监督专项检查特别多，但专项经费却微乎其微，经费严重不足，制约了卫生监督工作的开展。

同时卫生监督执法人员的工资要靠收费来保障，利益驱动的问题得不到根治，很难保证公正执法、严格执法。

由于政策不完善、保障措施不落实，制约了执法监督水平和能力的提高，许多的卫生监督执法工作难以开展。

现场检测设备、交通通讯工具、调查取证器材、信息装备不足尤为突出。

办公条件亟待改善；执法力度不够，失之于宽，失之于软，个别地方甚至存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，办“人情案’，发“人情证”。

（七）是卫生监督队伍素质有待提高。

执法办案水平不高，文书档案不规范，运行机制有待完善。

二、如何提高基层卫生监督执法力度
（一）进一步规范执法行为，提高执法能力
以上这些问题的存在，使我们卫生监督工作任务更艰巨，复杂，更繁重，需要我们进一步规范执法行为，提高执法能力。

1、是建立执法责任制。

根据卫生部《卫生监督体系建设的若干规定》要求,建立卫生监督执法岗位责任制,明确工作职责、权限范围、执法目标以及承担的法律责任。

抓好目标任务分解落实。

2、是认真履行法定职责。

贯彻实施《全国卫生监督工作规范》,在卫生执法活动中正确实施各项卫生法律法规,执法行为要符合管辖权限、事实清楚、证据充分、适用法规准确、程序合法、处罚适当。

3、是落实工作措施。

按照省市有关要求,加大措施,强化督促检查,确保卫生监管工作取得实效。

对管理相对人下达的监督意见、提出的整改措施、落实情况进行督查,整改不到位决不放过。

加大违法案件的查处和执行力度,执行不到位决不放过。

对监督监测和日常监管发现的问题,追根溯源,一查到底,违法产品和违规企业不作出处理决不放过。

开展举报投诉案件办理督查工作,对逾期未报结果者或办理结果不满意者进行跟踪督办,有报必查,查必有果,不查个水落石出决不放过。

四是实行责任追究。

按照《卫生监督执法过错责任追究办法》要求,对卫生监督检查、卫生行政处罚、行政强制措施等执法活动中发生执法过错的卫生监督员,进行责任追究。

加大稽查与考核力度,防止监督不到位、缺位,对失职渎职行为,要进行责任追究。

努力打造“以民为本，以查为径，以实为上，以法为据，以快为标”的高素质的卫生监督执法队伍。

（二）加快卫生监督机构规范化建设, 落实科学发展观。

加快卫生监督机构规范化建设，必需坚持以科学发展观统揽全局，以监督执法、服务发展、提高素质、维护稳定为重点，坚持一手抓监督执法，一手抓内涵建设，工作思路更加明确，队伍素质不断提高，执法力度不断加大，才能完成各项任务目标。

这就要求我们：1、加强学习与培训，通过开展卫生监督员的培训教育，加强卫生监督队伍规范化建设，努力推进卫生监督队伍能力建设，不断提高以卫生行政许可能力、监督检查能力、案件查处能力和突发事件应急处置能力为重点的各项卫生监督能力，努力提升卫生监督员的思想素质、法律素质和业务素质。

通过主题教育活动和培训教育，帮助卫生监督员牢固树立依法行政责任意识和服务发展意识，确保卫生监督员严格执法、公正执法、文明执法、依法行政。

2、为保证监督职责范围内的医疗市场、学校卫生、生活饮用水、传染病、公共场所等工作监管到位，保持卫生监督队伍的稳定，希望政府和财政部门加大卫生监督资金投入，保障卫生监督机构人员工资经费和卫生执法正常办公、办案和监督、抽检等工作经费,改善执法装备条件,配备现场快速检测设备、防护工具、取证设备、监督执法车辆、办公设备、信息设备，以保障基层卫生监督工作的顺利开展。

3、加强内部规范化管理,努力提高信息化水平。

建立卫生监督信息网络、信息平台。

强化卫生监督统计报告工作,凡要求上报的情况、信息、数字,及时准确上报,不得拖延和虚假上报。

4、规范完善卫生许可程序、
统一许可审核格式要求，严把许可准入关，全面推行卫生监督量化分级管理制度。

5、加强卫生监督稽查,健全绩效评估机制。

6、加强廉政建设。

卫生监督权,是为大众健康服务的公权,有权必有责,用权受监督,违法要受惩。

全体卫生监督员,一定要牢固树立廉政意识。

监督机构对卫生监督员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,不断提高卫生监督队伍的整体素质。

7、努力搞好卫生宣传,我们要大力宣传卫生法律法规,善于宣传自己,勤于媒体沟通,扩大宣传, 要通过电视、报刊、广播等新闻媒体，广泛开展卫生法律法规的宣传，逐步形成业主依法执业、守法经营意识。

全民知法懂法，全民自觉守法，全民关心监督法规执行的社会共识。

综上所述，要解决卫生监督执法过程中存在的问题，必需争取政府的大力支持及全社会的积极参与，努力创建和谐的法制社会，创立良好的卫生监督执法环境，逐步建立健全完善的卫生监督体制，造就出一支政治素质过硬、执法水平高的卫生监督执法队伍，为人们群众的身体健康保驾护航。