✓ 莱茵河：地方、地区（州）、国家及国际间的紧密合作、共同 规划；管理计划中对新管理模式的引入；公众参与理念实现于 实际操作中；管理计划的可实施性与不同规划的良好衔接；规 划目标的鲜明性和规划目标的可调整
✓ 1972年日本进行“琵琶湖综合发展工程”项目；“琵琶湖区 发展特别法” ；全面规划，综合治理，保持生态平衡；以流域 为单元、根据不同流域的不同特点分别制定对策 ；政府发起， 公众参与；管理机构众多，职责明确
“七五”期间，全国广泛开展环境调查、环境 评价和环境预测工作，环境保护规划工作结合 国民经济和社会发展第七个五年计划开展，并 作为独立文件，环境保护规划的技术方法、普 及有了很大发展。
从1989年起，编制环境保护“八五”计划的 准备工作全面展开，从国情分析为出发点，以 总量控制为技术路线，以纳入国民经济和社会 发展计划为支持保证手段，“八五”环境保护 计划无论在科学性和可操作性都有一定的发展。
总体规划偏虚、针对性不强，环境保护总体规 划与各专项规划往往也存在不衔接的地方，各 省、自治区、直辖市往往从国家规划中不知道 对应的分解任务。
如何规划实质性到省，如何解决规划落地问题， 如何处理好总体规划和专项规划的关系，如何 实现自下而上和自上而下的结合，如何体现区 域性指标和分类指导，是需要探索的地方。
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问题3：规划实施重视不够
规划编制实施过程可以分为谋、断、行、督四 个环节，过去环境保护规划往往比较强调谋划、 决断，对于执行和监督比较薄弱，规划编制和 实施是脱节的。
5年规划，中期修编，3 年更新，提前发布（区 域计划4年、部门计划1 年）
战略规划-预算安排-年 度计划-年度报告-绩效 管理一体化。战略指导， 专项落实。
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美国年度绩效计划-年度绩效和责任报告
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荷兰：政策规划主导先行；长期规划奠基； 空间规划约束；
荷兰环境规划体系
环境政策计划
要素规划
行动计划
长期目标和短期目标相结合:确定一代人即25年内达到可 持续发展的长期目标，每个NEPP也有其4年期限内的短期 目标。NEPP的评估包括了对长期目标和短期目标的评估 两个方面的内容，短期以年度及4年一次为时间间隔，长 期跨越到2010年。
立法保障:在1993年形成了统一的综合性的环保法律EMA。其基本涵盖了荷兰环境保护的各个方面，在执法和 环境政策计划等内容上制定了统一的规范体系
由于环境保护事业刚刚起步，在理论和实践上 都缺乏足够的经验，因此环境保护规划也处于 零散、局部、不系统的状态，除了一些地区开 展了环境状况调查、环境质量评价等工作外， 大规模和较深入的环境保护规划工作尚未开展 起来。
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尝试阶段（1981-1985）
1983年全国第二次环境保护大会提出环境保 护是基本国策，“三同步、三统一”（经济建 设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、 同步发展，经济效益、社会效益、环境效益统 一）。
环境基本计划是日本国家级别的环境规划。 1993年11月《环境基本法》确立环境基本计划的半法律性质
和地位 《环境基本法》第15条第三、四项的规定环境基本计划的流
程主要：环境大臣与中央环境审议会的意见交换与咨询；根 据中央环境审议会的答复制成提案；提交内阁会议裁定；官 方报告发表。 战略环境评价、环境点检制度和环境影响评价3种方式分别针 对环境基本计划的制定、执行、后期评价 点检制度不仅有监督管理环境基本计划实施的作用，还有沟 通公众，修正和确保环境基本计划的方向的作用。
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政策规划先行主导，要素和行动计划为补充，部门环境管 理计划与之适应:环境政策计划有宏观、全面的指导作用； 要素规划和行动计划在内容上充实相应级别的环境政策计 划。其他各级别的环境政策计划目标均是在NEPP的框架 下制定，且在各个环节都要兼顾NEPP。各政府部门制定 部门环境管理计划与NEPP目标相一致。
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流域规划：软性协作，综合管理，强化
实施，长期投入，规划全过程管理
✓ 1999年，特拉华河流域水资源规划。 DRBC负责开发综合规 划（ CP），CP需要说明流域规划目标与实施项目的对应关系。 各子流域或行政单元负责短期（如6年期间）子流域或行政单 元内的目标、工程项目、规模的分解,最终，由企业、市政政府 完成本区域的每年行动计划或预算。跟踪工程进度及实施效果 （水质、总量）,合理调整规划目标，修正规划的实施方案
美国：战略规划核心、预算投入手段、强化绩效 评估和动态修正、法律意义的供给型规划
“不统不1控1 ＋政策当先”
法律层次的规划和规划层次 的法律（Regulation/Act)。 实体法；立法下的计划，规 划实施的体制机制和约束机 制（环境政策法）
供给型的规划。环境项目的 设立和开展；环境规划实施 绩效与投入调控手段挂钩。 预算的供给和预算按项目的 分配构成其重要内容。可控、 量力而行。
从规划对政府的约束性来看，强调规划的实施和考核， 强调刚性约束作用，是“十一五”环保规划的最大特 点。
、“八五”、“九五”主要以污染防治为主。从“十 五”开始，逐步开始进行探索过渡。在“十一五”规 划中，已经将约束总量控制指标、优化经济发展作为 环境保护规划的主要特征之一，将环境保护的主体作 为加快转变经济增长方式的主要内容。
编制“大”规划、“中”规划、“小” 规划一直是环境保护规划编制过程中的
21 难点。
问题2：规划体系衔接
环境保护规划体系的纵向和横向的衔接不够， 难以落实问题。
环境保护规划缺乏与其他规划实质性的衔接协 调，无法有效保障环境保护规划的实施。
缺少中长期具有法律意义的环境规划，编制和 批复滞后。环境保护规划横向、纵向体系未稳 定，部门前置衔接不够。
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国民经济和社会发展规划对
环境保护的定位
“九五”规划把环保作为污染治理放在“社会事业发 展”里，“十五”规划把它当作预期目标放在可持续 发展能力目标中，而“十一五”规划则将环保作为约 束性指标放在转变经济增长方式中，环境保护从游离 于经济发展之外，发展到置于经济发展的要素中。
“六五”、“七五”国民经济社会发展规划主要关注 伴随工业增长的工业污染防治工作，“八五”国家国 民经济和社会发展规划将环境保护规划目标放在社会 发展领域进行展开，与科技教育等并列。随着可持续 发展战略的提出和逐步落实，从“九五”和“十五” 规划开始，国民经济和社会发展规划中将环保目标纳 入可持续发展目标领域。在“十一五”规划中，在区 域1协0 调发展、资源节约等多个环节中均将环保的有关 要求有机纳入。
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提高阶段（1996-2005年）
九五：要求实现“一控双达标”，突破重点流域 区域污染防治；推出两项重大举措，即“九五” 期间全国主要污染物排放总量控制计划；中国跨 世纪绿色工程规划，在一定意义上说是对“七 五”、“八五”等历次环保计划的创新和突破。
十五：坚持环境保护基本国策和可持续发展战略， 以改善环境质量为目标，保障国家环境安全，保 护人民身体健康，以流域、区域环境区划为基础， 突出分类指导。十五环境保护规划是一个转型前 的规划，污染防治和生态保护并重，全面有余， 但重点特色不如“九五”计划鲜明。
国省区地国地
家 环 境 政 策 计
级 环 境 政 策 计
域 环 境 政 策 计
方 环 境 政 策 计
家 废 物 处 理 规
方 污 水 处 理 规
自 然 规
划
… … … …
环 境 健
康
可 持 续 发
展
… … … …
➢目标群和优先主题 （非全面覆盖）
➢自上而下主导性
➢自下而上的协调—谈 判、宣誓
划划划划划划
6
约束规划阶段（2005年以后）
一是目标简化并约束化，规划趋实。将两项总量 指标作为国民经济和社会发展的约束性指标。环 保部将环境质量指标分解落实到各省、自治区、 直辖市，将规划任务和工作内容分解落实到部门。
二是重视规划的实施评估、考核。环保部编制了 国家环境保护规划实施评估大纲。
三是突出要素导向，使得工作更有针对性，更具 可达性，改变了见物不见人的局面，为未来质量 导向创造条件，也符合环境保护规划从污染防治 －质量改善－人体健康－生态系统的路线图设计， 体现了以人为本。
空间规划和国家生态网络目标：2000年第5个空间规划政 策文件
权威的数据来源和实施评估制度:国家公共卫生与环境保护 研究院（RIVM）提供的数据作为荷兰环境政策的基础， 荷兰政府通过提升其地位，使其有着高水平的科学完整性。 RIVM每年都要就NEPP的进展情况等公布详细报告。
日本：基本计划法律和基础地位， 强化规划实施全过程管理
国家环境保护计划作为独立的篇章纳入国民经 济和社会发展规划，并提出了计划要求达到的 具体指标。在一些地区和部门，把环保规划的 理论和方法作为科研课题进行研究，取得了一 些有价值的成果。作为环境保护规划的重要基 础工作，环境影响评价和环境容量研究在全国 普遍开展起来。
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提高阶段（1986-1995）
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国外经验借鉴
往往有环境保护基本法（政策法）界定 环境保护部门与外部门、外系统的关系， 权责
环境规划法制化的特和自下而上结合
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我国环境保护规划作用与不足
环境保护涉及到经济社会的方方面面，最需要通过 规划来进行统筹兼顾、全面部署。
目前历史阶段对环境保护规划的需求、挑战都比较 大，也是规划体制等矛盾突出的时期。
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问题1：规划跨部门统筹
现阶段各级政府和人民群众对环境保护 工作空前重视，但是环保规划跨行业、 综合性较强，牵涉到多部门、跨地区， 统一实施和编制规划的难度均较大。
环境保护规划的跨行业、跨部门以及环 保部门调控手段之间的极端不对称性、 以及规划编制与实施的脱节等问题是造 成规划难以实施的重要原因。
环境保护规划回顾与展望
吴舜泽 环境保护部环境规划院
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主要内容
国家环境保护规划回顾 国外环境保护规划借鉴 环境保护规划问题分析 “十二五”环保规划思考