第二节 行政法的特点
一、行政法的分类
行
调 整 范 围
政 法 的 性 质
一
特
程
实
般
别
序
体
行
行
行
行
政
政
政
政
法
法
法
法
二、行政法的特点 1、内容上的特点 广泛 易变
2、形式上的特点 无统一的行政法典 程序和实体难以区分
第四节 行政法律关系
思考：是不是所
一、行政法律关系的概念
有的社会关系都 能上升为法律关
所进行的一项调查结果，尼克松政府的七名官 员被指控妨碍司法，尼克松本人也被认为是密 谋的参与者。由司法部长任命的特别检察官为
审判使用起见，请求联邦地区法院依《联邦刑 事程序规则》第17条第3款向总统发出出庭受 审的传票，传票要求白宫交出案件所涉录音带。
尼克松总统拒绝按法院的传票行事，他声明对 那些要提交的材料，政府拥有绝对的行政权。 本案的主要争议点在于总统的行政权是否绝对， 即法院是否有权对总统签发传票。
干问题的解释 D、某县税务局作出的《关于办理变更税务
登记的决定》
巩ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ与训练
以下各项中不能作为行政法渊源的是 （ ）。 A.宪法
B.行政规章 C.地方性法规 D.民间习惯
★★行政法的法律渊源（表－2）
宪法
法律 行政法规 地方性法规 自治条例与单 行条例 部门规章
地方性规章 国际条约协定 法律解释 司法解释
系？
1、行政关系
行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程
中与被管理者所发生的社会关系。
行政关系
行政法
与社会关系 的联系
行政法律 关系
社会关系图
社会 公共利益 公共利
关系 与公共利 益与私 个人利益与个人利益之间
三种 益之间 人利益
形态
之间
社 道德 会 规范 规 范
法律 规范
第一 层次 不受法律调整，但受社会道义调整
也包括管理公共事务。 ◆行政的目的是为了实现对国家和公共事
务的组织管理。 ◆行政活动的方法和手段是决策、组织、
管理和调控。
2、公共行政的本质和特点
规制行政
对公共利益进 行维系以防止 损害
n服务行政
n对公共利益进 行分配以反哺个 人
n税收行政
n对个人利益进 行集合行政公共 利益
二、行政法的概念
行政法学 行政法学
电子科技大学中山学院 人文社科
授课老师：杨芳
一考 核 方 式
成绩： 1、期末闭卷，卷面满分—70分 2、平时成绩满分—30分 其中
全勤奖（10分）：无迟到、早退、旷课 课堂提问（ 15分） 回答问题奖（酌加）：声音洪亮、条理
清晰、内容准确
第一章 行政法概述
内容
重点 难点 3学时
（含自自治条例、单行条例、特行区法）
5.部门规章和地方政府规章
……………………………………… 6.行政规范性文件（其他规范性文件）
（不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为）
（另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约）
选择题
下列哪些是行政法的渊源( ) A、国务院某部委的会议纪要 B、某市政府关于征收过桥费的通知 C、最高人民法院关于执行行政诉讼法的若
规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的关系，以及对该种关系进行监督和救 济的法律规范的总称。
从权力角度来看，行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。
关于行政法特征的各种争议
特征
说明
支持
赋权法 在一个国家法律的体系中，创设和规定行政
权力的法律规范均属于行政法范畴
具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到 适用 分为基本法律与普通法律 由国务院制定 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报 批后施行 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属 机构制定 由省级或者较大的市的政府制定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源 由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用 巨大
--------------该段原文摘自[美]爱德
华.S.考文：《美国宪法的“高级法”背景》，
强世功译，三联书店1999年版，第200页。
第二节 行政法的渊源
一、行政法渊源的概念
是指行政法律规范产生与 存在的外在形式
二、行政法的渊源 我国行政规范体系的宝塔型结构图
1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规
第二 层次
宪法 行政法
民法
（宪法救济）（行政法 （民事救济）
救济）
第三 层次
尼克松被指控参与水门事件
哈尔滨市离休教师翁文辉在 哈医科大附二医院（三甲医院） 住院67天，光住院费就花去了将 近140万。
n 揭开“水门事件”之谜 的记者们
n 尼克松像
题里题外 【法官柯克】
“的确，上帝赋予陛下丰富的知识和非凡的 天资，但是陛下对英格兰王国的法律并不精 通。涉及陛下臣民的生命、继承、动产或不 动产的诉讼并不是依自然理性来决断的，而 是依人为理性和法律的判断来决断的；法律 乃一门艺术，一个人只有经过长期的学习和 实践才能获得对它的认知。法律是解决臣民 诉讼的金质魔杖和尺度，它保障陛下永享安 康太平。”
行政法是规范行政权力如何行使和运用的法
控权法 包括实体规则也包括程序规则
救济法 行政法是对行政权力产生的后果进行补救的
法
可以是国家监督，也可以是司法监督，还可
监督法
以是通过监察、审计及上下级之间的监督方 式进行。
请根据本案思考行政法 为什么应该是控权法？
【美国·尼克松总统案】
1974年3月1日，作为“水门事件”特别检察官
学生违反学校用电规定，擅自在宿舍 内使用电炉，学校对其“罚款”，是否 属于公共行政?
第一节 行政法的概念
一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行 政机关以及法律规范授权的组织对社会公共 事务的组织管理。又被称作公共行政。 ◆从行政主体上讲是指，国家行政机关或
依法享有行政权的组织；
解◆从读行“政行范政围上”讲定，义既的包困括境管理国家事务，
（一）行政法的概念 ☆
⊙
（二）行政法的渊源
⊙
（三）行政法律关系
⊙
(四)行政的基本原则
⊙
总结
新课概念导入
行政法：
人们对事物的 组织和管理
有关行政的法
n 漫画解读“行政”定义的困 境
国家行政
公共行政
n行 政
主体？ 目的
非国主体家？行政
私行政
行政机关所有的活动都属于公共行政吗?
是否一切对国家和社会事务组织和管 理的活动都是由行政机关实施?