招投标管理培训交流
2018年8月
-1-
引言 工作中遇到的困惑……
什么是招标？ 为什么要招标？ 如何开展招标？
-2-
目录
1 2 3
招标的基本概念
1
招投标主要法规
招标采购实务
3
-3-
什么是招标？
1、招标的定义
招标是一种普遍采用的有 序的市场竞争交易方式，也是 选择交易主体、订立交易合同 的一种法律程序。
• 重要设备、材料等 货物的采购，单项 合同在100万元 （含）以上
• 勘察、设计、监理、 咨询等服务项目， 单项合同在50万元 （含）以上
——《中化股份工程建设招标管理办法》第六条
-10-
目录
1 2 3
招标的基本概念
1
招投标主要法规
招标采购实务
3
-11-
如何招标？
委托招标OR自主招标？ 公开招标OR邀请招标？ 招标程序需要注意什么？
办法》 • 各部委、地方政府相关规章
“家规”
• 《中国中化集团公司工程建设 招标管理办法》
• 《中化蓝天工程建设招投标管 理办法》
• 《氟材料采购招投标管理制度》 • ……….
-7-
一、法定招标情形（国法）
法
项目性质
• 大型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公众安全的项目
定
招 标
资金来源
• 国有资金投资或者国家融资 • 国际组织或者外国政府贷款、援助资金
情
• 施工：单项合同400万元以上
形
项目规模
• 货物：单项合同200万元以上
• 服务：单项合同100万元以上
——《招标投标法》第三条、《必须招标的工程项目规定》第二至五条
-8-
二、法定豁免招标情形
涉及国家安全、国家秘密、 抢险救灾
需要采用不可替代的专利或者 专有技术
已通过招标方式选定的特许经 营项目投资人依法能够自行建 设、生产或者提供
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，
只有少量潜在投标人可供选择
公开招标 不经济
公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
——《招投标法实施条例》第八条
-15-
三、招标的基本程序
招标准备阶段 招标实施阶段 开标评标阶段 定标阶段
项 目 立 项
前 期 调 研
编 制 招 标 文 件
发 布 招 标 公 告
利用扶贫资金实行以工代赈、 需要使用农民工
采购人依法能够自行建设、生 产或者提供
需要向原中标人采购工程、货 物或者服务，否则将影响施工 或者功能配套要求
——《招标投标法》第六十五条、《招标投标法实施条例》第九条
-9-
三、集团公司制度（家规）
施工招标
货物招标
服务招标
• 工程施工（含土建、 设备安装、市政、 绿化等工程）单项 合同估算价在200 万元（含）以上
文件后重新招标
——《招标投标法》第19条、《招投标法实施条例》第23条
-20-
1、招标准备阶段——编制招标文件
公合平法性性
不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： • 向投标人提供有差别的项目信息； • 资格、技术、商务条件与项目需要不符； • 限定行政区域或者行业的业绩、奖项； • 对投标人采取不同的资格审查或者评标标准； • 限定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； • 限定投标人的所有制形式或者组织形式。
发 售 招 标 文 件
澄 清 答 疑
递 交 投 标 文 件
开 标
评 标
定 标
发 布 中 标 公 示
发 布 中 标 通 知 书
30-40日历日
签 订 合 同
-16-
1、招标准备阶段——招标前的商务、技术调研
技术复杂、金额较大、产品差异较大的招标项 目，需进行商务、技术调研；
充分进行技术交流，合理确定技术方案； 了解商务信息，合理确定资格条件和评标细则。
-12-
一、招标的组织形式
委托招标
自行招标
招标代理机构需具备的条件： ✓ 有营业场所和相应资金； ✓ 有能够编制招标文件和组织评 标的相应专业力量； ✓ 有技术、经济等方面的专家库。
▪ 招标人具有编制招标文件和 组织评标能力的，可以自行办理 招标事宜; ▪ 依法必须进行招标的项目， 招标人自行办理招标事宜的，应 当向有关行政监督部门备案。
-17-
1、招标准备阶段——招标的前置条件
招标应当具备的条件： 招标人已经依法成立； 资金来源已经落实； 已按照规定履行项目审批、核准或者备案手续； 能够提出货物的使用与技术要求；工程招标的图纸与工
程量清单；服务招标的服务范围等。
-18-
1、招标准备阶段——编制招标文件的原则
合法性
公平性
2、招标与拍、服务招标 货物来源：国内招标、国际招标 招标方式：公开招标、邀请招标
-5-
目录
1 2 3
招标的基本概念
1
招投标主要法规
招标采购实务
3
-6-
为什么要招标？
“国法”
• 《中华人民共和国招标投标法》 • 《中华人民共和国招标投标法
实施条例》 • 《必须招标的工程项目规定》 • 《中华人民共和国政府采购法》 • 《 机电产品国际招标投标实施
分析： 1、不合法，《招投标法实施条例》第32条（五）不能限定或 者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。 2、合法。
-22-
1、招标准备阶段——编制招标文件
科合学法性性
✓ 合理划分标段 ✓ 合理设置投标人资格 ✓ 合理确定工期 ✓ 合理确定最高限价 ✓ 合理设置评标办法投标人
——《招标投标法》第20条、《招投标法实施条例》第32条
-21-
案例分析
1、某国有企业A单位采购一套DCS成套系统，项目概算500万， 招标文件技术要求中对硬件产品的选型进行以下限定：DCS主 控制系统应为A品牌。 2、某投标人采购生产装置控制电缆，要求2000米电缆为连续 生产完成，不能存在拼接情况。 问：以上2个项目的招标，是否有不妥？
-13-
二、招标方式
公开招标
• 公共媒体上发布招标公告； 提出对投标人资质、业绩要 求
• 符合条件的投标人都可以参 加投标竞争，具有同等竞争 的机会
邀请招标
• 不发布招标公告 • 招标人经过事先考察和筛
选潜在投标人，将投标邀 请书发给特定的投标人， 邀请其参加投标
-14-
二、邀请招标的条件
潜在 投标人少
原则
科学性
严谨性
完整性
-19-
1、招标准备阶段——编制招标文件
合法性
编制招标文件，必须以法律为依据，不得违反现行法律： 国家对招标项目的技术、标准有规定的，在招标文件中
需提出相应要求 招投标时间、投标保证金、投标限价等条款合法； 不得化整为零、规避招标 招标文件违反法律，影响投标人投标的，应当修改招标