浅谈建筑工程造价控制中合同管理的规范化

摘要：如何规范建筑工程合同管理，确保工程按合同规定的内容保质、保量、

按期完成工程建设，减少工程变更和索赔，合理有效地控制投资，是保证建筑工

程项目取得最大经济收益的关键。本文针对建筑工程造价控制如何规范合同管理

的措施进行了分析，包括：正确区分概算投资控制与实施阶段投资控制的关系；

规范处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案的改变；规范工程变更和索赔；规范合同中各方关系；规范争端解决方式。

关键词：建筑工程合同管理造价控制

0 引言

建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工

程项目取得最大经济收益的关键[1][2]。为了保障履行合同的权力、责任、义务，

规范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好以下几个方面的工作是十分必要的。

1 建立合同管理机构与制度，做好施工合同交底

现在很多施工企业设立了专门的法律顾问室来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动，但是，还有相当一部分施工企业还没

有建立这样的一个专门部门。由于施工过程的长期、复杂，投资大风险高，施工

合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员

来完成，而不应兼任，甚至是临时管理。目前，建筑企业中集团性大型施工企业

较多，对于他们来说，应建立二级管理制度。集团性的大型施工企业常以集团管

理为主，统一对外承接项目或交由属下的施工企业负责具体的施工。由于集团和

其属下的施工企业都是独立的法人，故两者之间虽有投资管理关系，但在法律上

又相互独立。施工企业在经营上有各自的灵活性和独立性。对于这种集团型施工

企业的管理应当设置二级双重合同管理制度，即在集团和其子公司中分别设立各

自的合同管理机构，工作相对独立，但又应当及时联络，形成统分灵活的管理模式。

合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否

健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度

以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。

完善的施工企业合同管理制度应当包括：施工企业合同内部会签制度、审查批准

制度、印章制度、检查和奖励制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度。

在建立合同管理机构与制度的基础上，应应对项目管理人员和各工程小组负

责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要

内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了

解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局

经济中，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合

同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。

在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或

分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工

图纸；设备安装图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解

释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；消耗标准；相

关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和

法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)

的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、

监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。

2 规范处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案的改变

合同中提供的施工条件及地质资料，是施工单位编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据[3]。由于设计阶段的不同、设

计深度不同、外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资

料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条

件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法

去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，正确区分变化和改变的性质，是实

施阶段成本控制的组成部分。

合同中规定应提供施工企业的施工条件，业主没有按合同规定提供，地质资

料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于业主责任，由此引起施工企业施工方案改变和增加的费用，应由业主承担[4]。例如：业

主没有按合同规定时间或规模提供施工用地、施工道路、施工供电等，地质资料

中提供的土石类别、断层范围发生变化等。当然，由于施工企业的原因引起的施

工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变

合同中的施工方案和方法、施工企业原因延误的赶工方案等增加的费用，应由施

工企业承担。例如：施工企业施工场地布置超出了合同中规定的征地范围、建筑

工程招标工程量清单中总价承包的场内施工道路、施工供电方案的改变等。在正

确区分这些变化和改变的同时，各方应严格按照合同规定去履行，属于业主的原

因引起的，就应按照变更或索赔给予施工企业补偿；属于施工企业原因引起的或

应由施工企业承担的，就应由施工企业承担。不能把施工企业合同中规定的施工

方案或工艺流程改变作为合同外项目。如果业主随意改变合同中提供的条件，或

要求施工企业必须改变合同中的施工方案时，施工单位可按照合同规定的程序进

行申诉或索赔。

3 规范工程变更和索赔

工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。

3.1 正确区分工程变更和索赔的性质工程变更产生的原因是多方面的，提出

工程变更的单位可能是设计、业主、工程师、施工企业。所以应根据合同商务条

款和技术条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如:由

于施工企业施工方案、施工方法、工艺流程改变，合同中规定的由施工企业自行

设计的总价承包项目的结构尺寸改变，合同单价中已包括的内容的改变，合同中

隐含的工作内容的改变等属于不需要增加费用的变更。设计、业主、工程师根据

工程实际情况结合将来运行管理，对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更，属于增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定

正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。施工企业由于投标报价中

永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更，设计、业主、工程师单位不应采纳

这种变更。

工程索赔的原因也是多方面的，可能是不可预见的自然灾害、地质变化、业

主的违约等给施工企业造成损失的施工企业索赔，也可能是施工企业的违约给业

主造成损失的业主索赔。施工企业索赔包括工期索赔、费用索赔等。所以，处理

工程索赔应正确区分索赔的性质，根据合同索赔条款，结合索赔事件具体情况，