[违约金]违反“三方协议”的责任

求职案例：案例一：小王是北京某高校毕业生，2020年11月开始找工作。小王一直想在北京当一名公务员，但由于国家公务员的录取要在次年的5月才有结果，而北

京公务员的录取一般也要到次年的4、5月份才能有结果。为了“保底”，小王于去年12

月与一家公司签订了《高校毕业生就业协议》（俗称“三方协议”）。今年5月，小王被

某国家机关通知录取。于是小王决定与原先签订了三方协议的公司解除协议，该公司要求

小王按照双方的约定交纳3000元的违约金，小王找到就业指导办公室的老师咨询自己是

不是必须得交这3000块钱。案例二：小张是某高校毕业生，2020年12月的时候

与一家自己比较满意的公司签订了《高校毕业生就业协议》。协议签订以后小张就没有再

找别的工作，开始撰写毕业论文和做一些其他的毕业和就业准备工作。今年4月，小张得

到签约单位的通知，说由于该公司经营策略上的变化，原本计划招收的20名应届毕业生

现缩招为5名。该公司打算与小王解除就业协议，并提出愿意按照三方协议的约定承担违

约责任。小张认为自己因为和该单位签订了三方协议，失去了很多其他的就业机会，现在

该公司给一笔违约金就可以和自己解除协议，自己再找工作时间上很仓促。他找到就业指

导老师咨询可不可以通过诉讼或其他方式强制该单位履行三方协议。法律连

线以上两个案例都是因为一方当事人违反《高校毕业生就业协议书》而引起的对

违约后果的疑问。《高校毕业生就业协议书》是由国家教育部或各省、直辖市、自治区就

业主管部门统一印制，由毕业生、用人单位和学校三方签署，明确三者在毕业生就业中的

权利义务的书面协议。一般称“三方协议”。该协议是根据原国家教育委员会1997年颁

布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求制作和签署的。《普通高等学校毕

业生就业工作暂行规定》第24条规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位

和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕业生擅自签订的协议无效。”三方协议的签订程序是这样的，大学生和用人单

位就该学生毕业后去该单位工作的有关事项达成一致之后，首先是大学生领取就业协议书

并如实填写基本情况和应聘意见并签名；然后由用人单位签订意见；最后由学校就业指导

中心或者就业主管部门签订意见。三方协议是我国毕业生就业制度改革的产物。

在20世纪90年代之前，我国的大学毕业生都是由国家统一分配的，因为是国家统一计划

分配就没有必要签订由毕业生、用人单位、学校三方参与的就业协议。那个时期在大学生

就业过程中起着至关重要作用的是派遣证。而随着我国大学毕业生就业制度的改革的进行，大学毕业生的就业制度由原来的国家统一计划分配逐渐向市场化方向转变。政府和学校的

毕业生就业指导部门鼓励和引导大学毕业生自主就业，在自愿、平等的原则下与用人单位

就毕业后的工作问题达成一致。在毕业生就业工作从计划走向市场的过程中，在毕业生就

业完全市场化还没有实现的情况下，政府和学校需要一个过渡性的手段来对大学生的就业

过程进行监管，三方协议就是这种需要下的产物。在三方协议的内容里既包括了

学校对学生的就业过程进行行政管理的内容，例如移转学生档案、发放派遣证等内容，也

包括用人单位和学生平等自愿协商的内容，其中关于违约金的内容就是这种双方平等协商

后约定的内容。违反这些内容的行为就是违约行为，应当承担违约责任。违约责任，也称

违反合同的民事责任，是指合同当事人因违反合同义务所承担的责任。违约责任的产生以

合同的有效存在为前提。合同一旦生效以后，将在当事人之间产生法律约束力，当事人应

该按照合同的约定全面地、严格地履行合同义务，任何一方当事人因违反有效合同所规定

的义务均应承担违约责任，所以违约责任是违反有效合同所规定的义务的后果。我国《合

同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应

当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此，上述案例一中的小王

应当按照三方协议中的约定承担违约责任，交纳违约金。在教育部关于《全国普通高等学

校毕业生就业协议书》管理办法规定中也规定：毕业生在协议书上签署个人意见之后，用

人单位或学校两方之中只要有一方在协议书上签字，毕业生即不得单方面终止协议的签订

工作。毕业生违约时，必须办理完毕与原签约单位的解约手续，然后将原协议书交还招生

就业工作处，并换取新的协议书。目前，各地大学生就业协议中大都规定有违约

金条款，无论协议中哪一方出现违约的情况都应按照协议中的约定承担支付违约金的责任。有的地方的高校就业协议中的违约金数额受到行政性规定的约束，例如2020年底颁布的《2020年上海高校毕业生就业协议书》中规定，毕业生与用人单位签订协议后，如果违约，违约金被限定不超过毕业生一个月的收入。笔者认为在这种情况下违约金仍是具有合同性

质的内容，因为虽然违约金的数额被划定了上限，但是具体数额还是双方平等自愿协商的

结果，只是教育行政部门为了保护毕业生的利益而为其限定了最高数额。由于用

人单位与毕业生在三方协议中达成的合意是关于毕业生毕业以后到用人单位工作的内容，

关系到双方日后建立具有较强人身属性的劳动合同，笔者认为，不适合采取强制实际履行

的违约责任形式。因此在案例二中，不能强制该公司履行就业协议。但小张有权要求其按

照就业协议的约定支付违约金。专家出招近几年，违反三方协议的现象一

直处于上升趋势，这一问题已经成为毕业生、用人单位、学校三方在大学生就业过程中遇

到的一大难题。在实践中，学校作为就业协议的一方当事人，其责任集中于向用人单位如

实提供毕业生的情况、组织毕业生体检以及及时进行档案和户籍的有关移转手续，这些责

任虽然对于大学毕业生的顺利就业起着重要的作用，但由于学校往往是正式的单位，有专

门的负责上述事宜的部门和规定，所以学生违反三方协议约定的情况极少发生。违反三方

协议的主体主要是毕业生和用人单位。违反三方协议给各方当事人都可能带来不利的影响。对于用人单位，毕业生违约不仅会使单位为录取该毕业生花费的精力和费用付之东流，还

会打乱单位的用人计划。对于在就业中处于弱势地位的毕业生而言，遭遇用人单位违约损

失更大，毕业生往往会因此而错失就业的时间和其他机会，严重影响毕业生的顺利就业。

对于学校来说，学生违约会影响用人单位对学校整体信誉的评价，可能会导致对其他毕业

生就业的不良影响；而用人单位违约会损害学生的利益也给学校的就业指导工作带来困

难。笔者认为，在目前大学生就业方面法律法规尚未健全，三方协议自身内容还

不够完备的情况下，面对学校、毕业生、用人单位可以通过以下几点来尽量减少违约事件

的发生和减轻违约带来的损害：⑴学校加强对毕业生的就业指导。从毕业生违反

三方协议的各种原因出发，一方面提高毕业生对三方协议的重视程度，让毕业生在签订三

方协议的时候明确自己的权利义务，慎重签约。另一方面，加强对大学生的诚信意识教育，明白违约行为是对自己诚信度的降低，而不仅仅是双向选择的问题。同时，在大学生遭遇

用人单位违约的时候，切实的保护毕业生的利益，帮助毕业生克服困难，继续就业。另外，学校可以利用自己在资金、设备、信息等方面的优势帮助毕业生了解用人单位的有关情况，