关于加强水利工程建设与管理的调研报告
主持人：市水利局副局长
杨峰
襄樊市是湖北省水利大市。
一方面已建成的水利工程众多，这些工程大多运行时间长，工程老化情况严重，病险隐患普遍存在,工程效益的发挥受到限制和影响，亟需通过维修、加固、改造、续建等工程措施来解决这些隐患问题。
另一方面，在局部地区和水利工作的某些方面，群众和社会要求新建水利工程解决和改善民生问题的要求还很强烈，比如城区的防洪排涝、农村的安全饮水，需要我们继续加大水利工程建设力度，来解决这些问题。
目前襄樊水利事业蓬勃发展，水利改革发展后劲不断增强，初步形成了保障经济、服务发展、改善民生的水利科学发展新格局。
在全局带头开展深入学习实践科学发展观活动，全面落实科学发展观，把科学发展与水利事业紧密联系起来，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以科学发展观为指导，建设符合科学发展的现代水利、科学水利、可持续发展的水利，切实增强水利保障全市经济社会可持续发展的水平和能力。
一、加强水利工程建设是水利行业学习实践科学发展观的基本要求和具体体现。
水利工程是指用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。
只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾
害，进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
因此科学发展要重在民生建设。
水利工程建设工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展，着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。
党中央、国务院高度重视水利工作，近年来制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共财政资金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享民生水利发展成果。
水利部陈雷部长提出的八大方面的民生水利建设内容，认真做好防汛抗旱工作、加快实施病险水库除险加固、全力抓好农村饮水安全、继续加强重点工程建设、全面推进水资源节约保护、大力加强农田水利基础设施建设、积极推进水土保持工作和进一步加快农村水电建设步伐等。
大规模水利工程建设对水利工程建设与管理提出了新要求。
二、当前水利建设管理的新形势需要以科学发展观为指导。
近年来，随着我国大规模水利工程建设的展开，水利工程建设管理形势呈现出新的特点：
一是投资强度高。
去年，襄樊市水利工程建设投资8亿元，其中中央安排水利工程建设投资5.7亿元，达历史新高。
同时，地方也增加了水利工程建设投资，南渠、大李沟、一江两河、邓城大道排水等工程相继开工建设。
二是建设任务重。
中央要求3年内完成专项规划内的99座病险水库的除险加固任务，相当于过去9年的9倍；5年内要解决253万人口的饮水安全问题；到2020年完成5大型灌区的续建配套和节水改造任务，还有泵站更新改造、小农水项目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毁加固、水电站等工程，建设任务十分繁重。
三是管理要求高。
病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，同时水利建设管理体系在不断完善，要求越来越规范。
四是工作责任大。
水利工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。
这些都要求我们必须以科学发展观为指导加强水利工程建设，牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利工程建设与管理任务。
三、以科学发展观为指导，全面加强水利工程建设管理。
一是严格落实水利工程建设管理“四项制度”。
坚持以科学发展观为指导，在坚持基本建设程序的同
时，继续落实项目法人责任制，规范招标投标活动，严格建设监理，加强合同管理等四项制度建设，因为这些都是被实践证明是科学的管理方法。
一认真执行项目法人责任制，规范组建项目法人，落实项目法人责任，创新建设管理模式。
依据国家和省级有关规定,选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人,完善内部管理制度,充实管理力量,加强现场管理。
二大力规范工程招标投标，严格按照规定招标，规范评标工作，加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为，对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除，加大开标、评标、定标的透明度,继续推行招标结果公示制度，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。
三是切实加强建设监理管理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，强化对监理人员的资格管理,大力开展监理人员职业道德教育和专业培训,提高从业队伍和人员的素质和水平,进一步规范监理行为, 保证现场监理力量。
四是依法加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率,防止不必要的经济纠纷。
二是加强水利工程质量管理。
水利工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。
必须从科学发展观的本质要求上充分认识工程建设的极端重要性,必须把质量管理放在更加突出的位置。
质量始
终是水利工程建设的头等大事,我们一定增强使命感和责任感,切实履行好质量监管职责，强化质量监督，加强质量检测。
坚持“百年大计、质量第一”的方针,落实工程建设各方的质量责任，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理体系,严格执行质量一票否决制和质量事故“三不放过”原则, 坚决防止豆腐渣工程。
由于上述的工程建设强度大、任务重，工程参加各方都显现了力量不足的问题，近期不同形式的检查发现了很多问题，所以加强质量监督就显得尤为重要。
根据当前的形势需要组建一个强有力的质量监督体系，整合全市质量监督人员对在建工程监督检查，近期将组织各地进行交叉巡回检查，保证工程建设质量。
三是加快水利工程建设工期控制。
由于我们水利工程建设任务繁重，必须按照科学发展观的根本方法，统筹兼顾，在强调水利工程建设质量的同时，加快水利工程建设进度。
根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。
统筹协调参建各方关系，形成工作合力。
参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。
根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。
强化组织协调，切
实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
四是严格工程开工和验收管理。
严格工程开工报批程序,充分做好工程开工前各类技术文件的准备,认真开展襄樊市管水利工程的开工审查,把住开工关口,凡不具备条件的一律不得擅自开工。
依据水利部和省水利厅的有关规定,对具备验收条件的,按要求组织开展验收工作。
水利工程从开工之日起就做好竣工验收的各项工作。
不论是单位工程、单项工程,还是分部工程,都本着科学有序、实事求是的精神,认真做好各个阶段、各个环节的验收,绝不能遗漏任何一个环节,不降低验收标准,发现问题,及时整改。
确保水利工程建设完成一项,验收一项,发挥效益一项。
五是着力构建安全水利。
坚持以人为本的科学发展观，牢固树立“安全发展、和谐发展、可持续发展”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立并落实水利工程建设安全生产责任制，加强水利工程建设的安全监管，加大在建水利工程安全隐患排查和整改力度，防止发生重特大安全事故。
水利工程建设的参建单位要有专门的安全生产管理机构，完善的规章制度和安全生产措施，安全生产设施需“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用），加强安全宣传教育培训，特种作业人员要经过技术培训并持证上岗，排除施工现场的安全隐患和危险源，严格落实在建水利工程安全度汛工作责
任制。
确保水利工程建设安全生产。
六是进一步加大水利建筑市场监管力度。
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利工程建设法规和完善规章制度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。
加大对违法违规问题的投诉受理、查处力度,依法严肃查处市场中存在的转让、出借资质证书、非法转包和分包工程、相互串通、操纵招投标、弄虚作假以及歧视和排斥投标人平等参与投标等违法违规行为。
水利建设市场主体实行不良行为记录公告制度,利用省水利厅的水利建设市场信用等级制度。
营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。
全面提升政府对水利建筑市场的监管能力。
五月初又将有一批水利建设项目下达，投资额度将会超过08年，建设规模也会超过08年，建设管理任务更会超过08年。
我相信我们在科学发展观的指导下能够顺利完成各项工程建设任务，保证工程质量，让人民放心，让群众满意。
二〇〇九年五月。