关于困难职工帮扶工作的几点思考文/毛淑琴（整理车间）随着改革的不断深化和利益结构的深层次调整，企业和社会的许多改革行为已经伤害到职工的利益，如何维护好困难职工的合法权益已成为社会各级组织必须面对的重大问题。
仅凭企业困难职工扶贫帮困基金机构是难以实现的，要想进一步推进企业改革和社会可持续发展、建立和谐文明的社会秩序，全社会都来关心弱势群体，为困难职工排忧解难，齐心协力把扶贫帮困工作做好、做到位，进一步推进社会和谐与企业健康发展。
一、困难职工的成因分析要做好职工帮扶工作，应该对困难职工群体的现状和成因进行分析。
就纺织城地区的整体情况来看，导致职工生活困难的主要原因有两个方面。
（一）、许多中小型企业为了增效保生存，分流、遣散了许多员工，又有一些企业因破产倒闭，造成部分职工转岗，虽说一部分转岗人员通过自主创业或再就业找到了谋生之路，但微薄的收入朝不保夕，时有时无，造成这些职工生活困难，再加上一些困难职工年龄偏大，技能单一，身体体质较差，无法通过竞争或劳力型实现再就业。
其次，一些企业不遵守、不执行最低工资制度，不按要求发放加班工资，克扣拖欠工资现象时有发生，从而导致部分职工工资收入不能满足生活需要，或是因为交通事故致残而致贫，或者因为这样那样的原因长期不能工作的困难职工。
再次，是因为社会保障覆盖面不够广，保障水平低下，职工遭遇这样那样的困难与不测造成生活困难、家庭成员中有不健康或智力、肢体不健全的成员；再加上目前物价上涨，生活就更加困难。
（二）、许多困难职工缺乏一技之长。
不少困难职工对钻研技术不下功夫，但对岗位要求高，总希望干得少，拿得多。
结果无岗可上，无业可就。
如今企业对工人的技术要求越来越高，而且企业在收入分配上也拉开档次，没有技能的职工收入低，就业岗位也难找。
有的职工一年干不到半年的活，生活困难也就在情理之中。
二、扶贫帮困工作中存在的问题在扶贫帮困工作实践中，还存在一些制约该项工作发展的问题与原因，主要表现在以下几个方面：一是一些机构、团体、社会大众观念转变慢、扶贫帮困基金难落实，资金筹措难；资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立社会或企业帮扶长效机制的基石。
但是，扶贫帮困面临的第一个首要难题就是资金薄弱的问题，许多急需帮助的困难群体缺乏持久经济支撑，因为没有稳定的资金来源渠道，没有足够的基金作为后盾，许多方面的帮扶工作不能常态化、持久化、制度化、规范化；二是对困难群体的定位不准确。
政府部门是对困难职工进行帮扶救助的行为主体，也可广泛动员社会各阶层的力量参与进来，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。
在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。
而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。
三是范围不全面。
困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。
至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。
四是内力不集中。
困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。
但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。
如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。
五是外协不通畅。
工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。
解决问题必须依靠政府有关部门。
截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。
在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。
二、关于困难职工帮扶的几点思考思考之一；建议企业或社会建立就业救助机构，解决年龄大、身体弱职工就业难问题。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。
建立基地深化再就业。
通过创办下岗职工再就业基地，广泛开发再就业岗位，吸纳下岗职工重新就业。
帮扶中心共建立了个“下岗职工再就业基地”，集中帮助人重新上岗。
开展培训服务再就业。
帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。
开展活动促进再就业。
帮扶中心共开展大型用工洽谈会次，另外次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位个，人重新走上工作岗位。
思考之二；2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。
子女上学是困难职工的心病，无钱上学的后果不但是困难状况无法改善，同时还会产生新一代困难群体。
因此，我们将解决子女上学问题作为治本的一项措施，组织社会各界进行帮扶。
截至目前，安庆市共救助特困大学生名，救助金额---万元。
思考之三3、建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。
对于患大病的困难职工，符合要求的，给与相应的现金补贴。
至目前，已救助人，救助金额万元。
思考之四；4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。
针对部分企业违法用工导致职工困难的，我们以法律为武器，联合法律部门依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。
我们聘请专职律师，无偿提供法律咨询和法律援助。
三、困难职工帮扶中心工作存在的问题在实践工作中，困难职工帮扶还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是资金筹措难到位。
资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。
但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
二是定位不准确。
困难职工帮扶是政府部门救助工作应有之义，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。
在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。
而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。
三是范围不全面。
困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。
至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。
四是内力不集中。
困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。
但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。
如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。
五是外协不通畅。
工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。
解决问题必须依靠政府有关部门。
截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。
在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。
四、几点思考一是关于相关政策法规问题。
困难职工是社会群体中的一个部分，在目前看，将在一个较长的时间内存在。
工会要搞好困难职工帮扶工作，必须有法律的支撑。
当前，中国社会保障体系正在建立和完善之际，工会组织应及时向立法机关和政府呼吁，以法律法规形式把困难职工帮扶工作的对象、手段、主体、运作模式和经费来源进行明确。
二是关于帮扶整体格局问题。
帮扶工作是政府职责，工会行为。
要从根本上解决困难职工问题，工会无能为力，必须依靠政府出台政策和具体措施。
要建立大帮扶的组织体系，坚持党委领导，行政主导，工会运作的工作格局。
多年来我们开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管。
建议在省级工会率先从制度上理顺同劳动、财政、司法等部门的协调关系，建立信息采用、帮扶联动、结果共享的具有可操作性的工作规则。
三是关于源头维权问题。
从困难职工成因看，深层次的帮扶需要从法律和政策层面上来解决。
当前，压在困难职工身上的三座大山，养老、医疗和子女上学，都需要国家宏观政策的支持。
因此，工会帮扶工作应从源头参与抓起。
凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。
要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。
四是关于整合内部资源问题。
维权是工会的基本职责，帮扶是维权工作的重要方面。
帮扶中心的发展方向应是成为工会组织为广大职工排忧解难，维护职工合法权益的有效载体和平台。
工会组织内部要有规范性文件，明确各职能部门在帮扶工作中的具体职责和应承担的工作。
要举全会之力共同打造维权平台。
五是关于帮扶人才问题。
帮扶中心是工会维权的窗口，中心工作人员代表着工会的形象。
帮扶中心工作千头万绪，政策性很强，一般人员很难胜任。
建议要按照一定的素质要求，在省级工会层面上培养一批既懂工会业务知识，又熟悉法律法规；既能把握大局，又热心为职工服务的专门帮扶人才，通过考试充实到各级帮扶中心。
六是关于帮扶工作未来发展方向问题。
随着国有企业困难职工人数的不断减少，工会帮扶工作的重点也应发生转移。
新时期困难职工的形成也有新特点，如这次金融风暴造成很多企业停产，企业裁员现象比较严重，许多职工因此陷入困境，针对这些情况，工会要未雨绸缪，及时做好预案。
困难职工帮扶中心不应也不能成为仅是“救济粮”的发放场所，要研究国家形势的变化和困难职工的要求，使帮扶工作在创新中不断发展。
====================================================================== ====================================================================== =================================扶贫解困送温暖工作要做到“五个到位”扶贫解困送温暖工作是保障维护弱势群体利益的有效载体，是工会的一项基本职责，也是工会在坚持以人为本、促进和谐社会建设方面所肩负的重要使命和义不容辞的责任。
而面对社会主义市场经济条件下的新情况、新形势、新任务，伴随着煤炭企业的改革改制，弱势群体的思想比较活跃，困难原因和程度也日趋复杂，这一特殊群体的重要性与发挥的潜能日益显现，因此，工会组织必须落实科学发展观，坚持以人为本的理念，从“共谋发展大计，共享发展成果”的高度，积极探索完善扶贫解困送温暖工作的新思路、新方法、新途径，建立健全科学化、规范化、人性化的扶贫帮困长效机制，构筑起一个全方位、立体式的全新救助保障网络。