我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
二、政府预算的程序
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
1、预算编制
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
自治州
设区的 市预算 市辖区 预算 市属县 预算
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（镇）预算
乡（镇）预算
第二节 政府预算程序
一、政府预算的方法
国务院1994年颁布的《预算法》规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
个总预算之内，形成一个收支项目安排对 预算
照表。
是将政府的全部财政收支按其经济性质 复式
汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 预算
成两个或两个以上的收支对照表。
2、按预算方法划分：
增 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的 量 财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整， 预 确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府 算 预算。
是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时， 零
不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零” 基
为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本 预
上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一 算
种预算形式。
3、按是否考虑经济效果划分：
投 入 是指只反映财政投入项目的用途和支出金 预 额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 算
它是由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门(含直属单位)的预算、下级政 地方预算 府向上级政府上交的收入、上级对下级 政府的返还或给予补助。
5、按收支管理范围的不同划分：
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权 总 结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预 预 算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 算 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编
绩 是指根据成本—效益比较的原则，决定支 效 出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 预 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个 算 支出项目进行科学的论证和评估。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内"茶党 "等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至 少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与 阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑 ，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导 致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美 国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据 香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五 角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联 邦政府关门。
预算收入 盈余 大于或小 预算 差额预算 于预算支 出的预算 赤字 形式。 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
三、政府预算的原则
1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则
四、政府预算体系
中央预算
地 省预算 方 预 自治区预
算
算
直辖市预 算
设区的 市预算
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
优点
有利于预算分配公开、公平、公正原则 的实现，有利于人民和审计机关对政府 财政的监督。
有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提高管理水平。
二、政府预算的分类
1、按编制组织形式分：
案例一：美国政府关门
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
而成，它一般由财政部门负责编制。
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门 分 所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机 预 关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的 算 基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各
单位编制。
6、按收支平衡状况划分：
平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
2、预算批准
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
课前复习
1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济
加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革
学习目标
通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、 原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握 预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我 国预算管理体制的改革与完善。
第一节 政府预算概论
一、政府预算的含义
政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和 管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审 议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支 计划。
可从以下三个方面来理解：
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。