01 主要内容
政务服务
主要主要围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，按照融合线上线下服务、 提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面，对政务服务大厅、政务服务平台、 政务服务数据共享交换、电子印章和电子证照，政务服务事项标准化、规范行政许可和 备案等内容进行了规定
监管执法
主要突出公正监管，从落实监管责任、创新监管方式、规范执法行为三个方面，对监管 职责、综合监管执法和联合检查、包容审慎监管，“双随机、一公开”监管、重点监管、 信用监管、“互联网+监管”，以及规范行政执法、规范自由裁量权等内容进行了规定。
03 重点解读
第十四条 【保护中小投资者】 国家积极促进公司治理规范化， 依法加强股东权益保护，特别是 中小股东权益保护，便利股东依 法维护自身权益，增强社会投资 积极性。各级人民政府及其有关 部门应当与各级法院积极沟通协 调，加强对中小股东权益的保护。
第十五条【治理拖欠企业账款】 行政机关、事业单位和具有市场 优势地位的企业不得违约拖欠中 小企业的货物、工程、服务款项。 中小企业有权依法要求拖欠方支 付拖欠款并对拖欠造成的损失进 行赔偿。
压缩办理时间和环节
03 重点解读
第十七条 【企业开办】国家实行统一的市场主体登记制度，规范市场 主体登记形式审查标准，完善虚假登记追责机制，提高登记审查效率， 减少并规范登记机关自由裁量权。 各级人民政府及其有关部门应当简化市场主体从设立到具备一般性经 营条件所需办理事项，压缩办理环节和时间。各级人民政府及其有关 部门应当依托全国统一身份认证系统和电子营业执照系统，实行一次 认证、全网通办，避免市场主体在不同地区和部门政务服务平台重复 注册验证。
03 重点解读
第二十条 【登记财产】国家实行不动产统一登记制度。各级 人民政府应当整合和优化不动产登记流程，加强部门协作和信 息互联互通，减少办理环节，压缩办理时限，提高服务效率。 国家推动建立动产和权利担保统一登记制度和动产抵押登记平 台，便利市场主体运用生产设备、原材料、半成品、产品、机 动车等动产以及应收账款、知识产权等权利进行担保融资。
第二十六条 【规范涉企收费】各级人 民政府及其有关部门、行业协会商会应 当按照规定对外公示本地区执行的涉企 行政事业性收费、政府性基金、行政审 批中介服务收费和实行政府定价的经营 服务性收费目录清单。清单以外，行政 机关、事业单位、社会组织、企业等依 法实施行政管理、提供公共服务不得收 取任何费用。
营商环境的基础是保护私人的财产、 知识、经营等权利，核心是保护私 人利益，明确产权归属，激发人的 创新欲望和创造力，特别是中小企 业的创新创造力。
02 三个结合
坚持 问题导向和目标导向 相结合
对前段时间以来各地区各部门已经普
遍实行的成熟经验和有益探索进行归 纳提炼，上升到制度层面予以固化；
坚持
对于实践证明行之有效、但缺乏法律 政府主导和社会共治
03 重点解读
第二十九条 【鼓励创新创业】各级人民政府及其有关部 门应当尊重、保护、鼓励创新，支持市场主体开展创新 创业活动，创新科技金融服务，多渠道增加创新投入， 推动科技成果转化应用，鼓励发展创业孵化和科技成果 转移转化服务平台，降低创新创业成本。
解决融资“难与贵”
03 重点解读
第二十八条 【融资服务】国家引导金融机构加大对民营企业、小微企业的支持力 度，提供针对性金融产品和服务。国家支持符合条件的民营企业扩大直接融资规 模，完善股票发行和再融资制度，支持民营企业发行债券，鼓励金融机构加大民 营企业债券投资力度。 金融管理部门应当加强对金融机构支持民营企业、小微企业工作的指导和监督。 金融机构对同等申请条件下各类所有制市场主体的贷款利率和贷款条件应当保持 一致，不得对不同所有制市场主体设置贷款审批歧视性规定。 金融机构应当规范收费行为，不得向市场主体违规收取服务费用。
市场环境
主要围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题，从便利生产经营， 规范税费办理，公用事业、融资与人才服务三个方面，对企业开办、投资项目审批、工 程建设项目报建审批、登记财产、跨境贸易、办理破产、企业变更和注销，纳税、社会 保险费、规范涉企收费，以及公用事业服务、融资服务、鼓励创新创业、人才服务、规 范行业协会商会等内容进行了规定。
法规依据的做法，通过相关制度设计， 为改革扫清法律障碍；对于具体程序
相结合
和条件的设置，进行相对原则规定，
以便为后续改革创新留出空间。
目标上，对标世界一流标准和国内 先进水平；问题上，聚焦市场主体 反映强烈的市场准入限制、地方保 护隐性壁垒、监管不公执法不力、 融资难融资贵等突出问题。结合这 一个目标和针对这些问题，提出一 系列制度性解决方案。
03 简政放权，加快条例落地实施
2019年10月8日，国务院总理李克强于主持召开国务院常务会 议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为 各类市场主体投资兴业提供制度保障。 会议要点： 1.更大力度放权 2.规范和创新监管执法 3.加强市场主体保护 4.突出政务公开透明 5.严格责任追究
03 深化“放管服”改革
进一步优化营商环境 加快助力企业发展
“服”
“管”
高效服务，营造便利环境
公正监管，促进公平竞争
“放”
简政放权，降低准入门槛
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精诚合作 共赢未来
推进公平竞争
提升治理能力
强化保护产权
优化营商环境的关键是发挥市 场作用，而市场的核心是公平 竞争，有利于国内统一市场形 成和国内外市场有效衔接。
优化营商环境要求政府必须在 符合市场规则前提下提升政府 管理能力、服务水平和权利公 正公平，规范政府行为，有利 于倒逼政府治理能力和管理水 平向更高端迈进。
03 重点解读
第六十一条 【政务诚信】各级人民政府及其有关部门向市场主体 作出政策承诺应当严格依法依规，不得违法违规承诺优惠条件； 作为民事主体参与民事活动时，应当平等行使权利、履行义务、 承担责任。 各级人民政府及其有关部门应当认真履行依法作出的政策承诺和 签订的合同、协议，不得以政府换届、部门或者人员更替、政策 调整等为由违约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需 要改变政策承诺和合同协议的，应当严格依照法定权限和程序进 行，并对相关市场主体的财产损失依法予以公平合理补偿。
03 重点解读
第二十三条 【企业变更和注销】各级人民政府有关部 门应当优化企业变更和注销办理流程，精简申请材料， 压缩办理时间，降低债务等规定情形的，可以由企业自主选 择按照简易注销程序办理。
降低成本
03 重点解读
第二十五条 【社会保险费】 国家统筹考虑保障职工、企 业合法权益、经济社会发展 水平以及基金收支状况，依 法合理确定社会保险费率， 统一和规范社会保险费政策。
坚持 巩固改革成果 和鼓励持续创新 相结合
一方面，强化各级政府和有关部门 的优化营商环境职责，严格规范和 约束政府行为；另一方面，贯彻社 会共治理念，注重发挥市场主体、 行业协会商会、新闻媒体、社会监 督等各方面作用，促进在全社会形 成优化营商环境的良好氛围。
PART THREE
重点解读
保护中小股东、中小企业
01 主要内容
总则、附则 法治保障
监管执法
市场主体 市场环境
政务服务
01 主要内容
总则主要对立法目的、概念界定、基本原则、管理职责、鼓励改革、社会参与和舆论监
总则/附则
督、营商环境评价等内容进行了规定。附则规定了特殊适用情形和实行日期。
市场主体
主要从平等对待各类市场主体和保护市场主体合法权益两个方面，对市场准入、平等获 取要素、招标投标和政府采购，以及保护自主经营权、保护财产权、保护知识产权、保 护中小投资者、治理拖欠企业账款、完善纠纷解决机制等内容进行了规定。
2019
《优化营商环境条例》
（征求意见稿）解读
解读人：
CONTENTS
01
主要内容
02
亮点解读
03
重点解读
PART ONE
主要内容
01 主要内容
起草背景
为贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优 化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转 变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环 境，更大激发市场活力和社会创造力，根据国 家立法计划，在国务院推进政府职能转变和 “放管服”改革协调小组的指导下，经过前期 调研、专家论证、广泛征求意见，国家发展改 革委牵头会同有关部门起草了《优化营商环境 条例（征求意见稿）》。
法治保障 主要围绕推进法治政府建设，从政策制定与施行和法律责任两个方面，对政策制定、法
规政策公布和解读咨询、政策评估和清理、政务诚信，以及政府责任、行业协会商会责 任、中介服务机构责任、公用事业企业责任、市场主体强制退出制度等内容进行了规定。
PART TWO
亮点解读
02 四个亮点
明确职责任务
强化各级政府对优化营商环境 工作负有组织领导责任，有利 于统筹协调解决营商环境中遇 到的重大问题。