建设工程安全生产法的形式
3 法规 分为两类：行政法规和地方性法规。名称通常为 XXX条例 3.1 行政法规——是由国务院制定的，有关国家行政管理的规 范性文件。其效力仅次于法律，高于部门规章和地方政府规章。 在行政法规层面上，《建设工程安全生产管理条例》、《安全 生产许可证条例》是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规 。其他还有《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条 例》等
建设工程安全生产法的形式
6 工程建设标准 根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标 准和企业标准。 国家标准是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部 门对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。 行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在 全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。 国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准， 其中强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。
法的形式
法的形式——实质是法的效力等级问题。根据《中华 人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》及有关 规定，我国法的形式主要包括宪法、法律、法规、规章
、最高人民法院司法解释和国际条约等。
建设工程安全生产法的形式
建设工程安全生产法律体系是以 《安全生产法》、《建筑法》 、 《建设工程安全生产管理条例》为核心，由适用于建设施工方面安全 生产的法律、法规、规章和标准等组成。经过多年的努力，我国已基 本形成了比较健全的建设工程安全生产法律体系。
制定机关
全国人民代表大会
全国人民代表大会及其常务委员 XX 法 会
行政法规
法规 地方性法规
国务院
XX 条例
地方人民代表大会及其常务委员 XX 条例 会 国务院各部委及直属机构 XX 规定 XX 办法部门规章Βιβλιοθήκη 规章地方政府规章 地方人民政府
规范性文件 国家标准 行业标准
工程建设标准
国际条约
GB JGJ … XX 公约 《建筑业安全卫生公约》
建设工程安全生产法律法规
沃留杰
宁波市市政公用工程安全质量监督站
内容概要：
建设工程安全生产法律体系
建设工程安全生产重点法律法规
– 《中华人民共和国安全生产法》 – 《中华人民共和国建筑法》（节选） – 《建设工程安全生产管理条例》 – 《生产安全事故报告和调查处理条例》 – 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》
建设工程安全生产法的形式
3.2 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国
务院批准的较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会制定，用
于本地区的规范性文件。
例如《浙江省安全生产条例》。
建设工程安全生产法的形式
4 规章 分为两类：部门规章和地方政府规章。
4.1 部门规章是由国务院组成部门及直属机构制定的规范性文件 ，其效力次于行政法规。
– 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
近期出台的其他规范性文件
建设工程安全生产法律体系
法的定义
法的形式
法律责任
法的定义
法——由国家制定或认可，并依靠国家强制力保证实施的，以 权力和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映 由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民 （在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所 期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。
例如原建设部颁发的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定
》、《建筑起重机械安全监督管理规定》。
建设工程安全生产法的形式
4.2 地方政府规章是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 制定。 如宁波市人民政府令第195号(宁波市建设工程文明施工管理规 定》自2012年4月1日起施行。
建设工程安全生产法的形式
的社会关系，名称通常为 XXX 法，如《建筑法》、《安全生产法
》等。
建设工程安全生产法的形式
在法律层面上，《安全生产法》、《建筑法》是构建建设工程 安全成产法律法规体系的两大基础。
其中，《安全生产法》是综合性安全生产法律，适用于所有生
产经营单位，是我国安全生产方面的基本法律。 其他有关建设工程安全生产法律还有《劳动法》、《刑法》、 《消防法》等。
5 规范性文件 规范性文件——是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最 主要的一类。主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。 例如：关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职 安全生产管理人民配备办法》的通知（建质[2008]91号）、浙江省 建设厅关于印发《浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细 则》的通知（浙建建[2008]94号）、浙江省建设厅关于印发《关于 进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见》（浙建建 [2011]6号）。
建设工程安全生产法的形式
1 宪法 宪法——是我国的根本大法。宪法具有最高的法律效力， 是各项法律立法的依据，是我国最高位阶的法律形式。 《中华人民共和国宪法》第42条明确规定“加强劳动保护，改 善劳动条件。”这是我国在安全生产方面最高法律效力的规定，这 也是我国安全生产法律法规体系的最高层级。
建设工程安全生产法的形式
2 法律 法律——是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规 范性文件，其法律效力仅次于宪法。根据宪法规定，法律分为基本 法律和基本法律以外的法律。基本法律由全国人大制定和修改，比
较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系，如
《刑法》、《民法通则》等。基本法以外的法律由全国人大常委会 制定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体
建设工程安全生产法的形式
形式
宪法 法律
标准 全国范围内 国标 GB 行业内 行业标准 JGJ, JGJ/T (推荐性的 /T)
一般名称 举例
宪法 《中华人民共和国安全生产法 》《中华人民共和国建筑法》 《建设工程安全生产条例》 《安全生产许可证条例》 《浙江省安全生产条例》 《建筑施工企业安全生产许可 证管理规定》《建筑起重机械 安全监督管理规定》 《宁波市建设工程文明施工管 理规定》 XX 通知 《关于进一步加强建筑施工领 XX 意见 域企业安全生产工作的实施意 XX 暂行规定 见》