浅析中国近代宪法发展历程
摘要：宪法，一国之根本大法，其地位居于所有法律之上，被誉为各法律之母法。

在今天法制建设社会的重要时期，随着法律意识的不断增强，宪法越来越受到公民的重视，因而对于宪法的研究也成为学者们的面临的重要问题。

以史为鉴，是任何工作的一个重要的工作方法。

因而，如何维护宪法，让目前的宪法作用真正得以发挥其效果，就需要我们去了解我国的宪法发展史，培养公民及政府的宪法意识是一件极为重要的事。

关键词：中国近代；宪法发展史；宪法意识
一、宪法的概念
中国古代很早就有相关书籍记录有关宪法之类的词汇，但它们与近代宪法的意义有着很大的区别。

如：《史记》中的：“怀王使屈平造为宪令”，《管子·七法》中的：“有一体之治，故能明号令，明宪法矣”，但这些宪法词语都是国家的人典章制度和普通法规。

1908年，满清王朝颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一次正式使用宪法一词。

西方最早的宪法来源于亚里士多德，其按照法律的性质与作用将其分为普通法律与宪法，经过几个世纪的发展，宪法在西方取得了长足进步，尤其是1215年英国的《自由大宪章》的出现被现代学者广为认同为宪法的原型。

对于宪法的概念，西方学者一般从以下宪法的几个特征来进行描述：（1）、宪法是关于国家的统治结构
和统治组织及其活动原则的规定；（2）、宪法是对政府权力的限制和制约；（3）、宪法是国家的根本法，是国家法律规范和法律制度的基础。

二、中国近代宪法的发展历程
（一）、晚清宪法发展时期
1840年，鸦片战争揭开中国屈辱近代史的序幕。

这次战争以后，中国也开始学会了反思，学会了改变，不再以天朝上国而自居，而是转变思想积极寻找强国之路。

中国是一个具有两千多年专制传统的国度，从专制转化为民主，从皇帝专权转化为民权，经历了一个长期而艰难的历史过程。

以康有为、梁启超为代表的资产阶级改良派提出学习西方的君主立宪制度，从政治体面出发，学习西方。

制定宪法，施行宪政，提出了维新变法。

梁启超对立宪表现出极大热情，他说：“若立宪政体，真可谓国家亿万年有道之长矣！即如今日英、美、德、日诸国吾敢保其自今以后，直至天荒地老，而国中必无内乱之忧也！”
戊戌变法的失败，使资产阶级革命派和群众认识到：民主不是靠乞求得到的，只有通过革命的道路，推翻封建君主专制，中国才能实现民主宪政。

从此中国国内的立宪呼声愈来愈重。

为了维护统治、缓和矛盾，1905年7月十六日，清政府派出了五大臣出国考察团，对立宪进行考察。

1906年7、8月，出使各国考察的大臣先后回国。

载泽，端方一连上了好几份奏折，大谈立宪之利，不利宪之
害，恳请清廷宣布立宪。

清政府被迫于1906年8月宣布所谓的“预备仿行立宪”，并于1908年9月颁布了《钦定宪法大纲》，规定以9年为立宪预备期限。

《钦定宪法大纲》是在“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”的原则下制定的。

宪法大纲分为“君上大权”与“臣民权利和义务”两部分组成，前者十四条后者九条，前者明显高于后者。

它是拟定宪法条文的原则或纲要，它本身不是宪法，没有法律效力且具有浓厚的封建色彩。

（二）、民国初期宪法时期
1912年1月1日，南京临时政府成立，为了追求民主与法治，在孙中山的领导之下，临时政府制定了临时约法。

临时约法草案经参议院通过，同年3月11日由临时大总统孙中山公布。

临时约法共七章（总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务院、法院、附则）56条。

主要内容有主权在民、三权分立、责任内阁制和领土问题四方面：
1、主权在民
主权是指国家有权独立自主地处理国内外一切事物的权力，对内具有高度的统治权，对外具有独立权，它事关一个国家的尊严。

临时约法规定：“中华民国之主权，属于全体国民。

”
2、三权分立
临时约法第四条规定：“中华民国以参议院、临时大总统和国务
院、法院行使其统治权”。

参议院是立法机关，由议长和参议员组成。

临时大总统副总统和国务员是行政机关，国务员即国务总理及各总长，辅佐临时大总统行使政权并代负其责任，临时大总统提出法律草案，公布法律及发布命令，都要有国务员的副署。

法院是司法机关，由临时大总统及司法总长分别任命法官组成，法官独立审判不受上级官厅干涉，法官在职期间不得减俸或转职且非依法律不得解职。

3、责任内阁制
临时约法规定，民国临时政府设国务院，由国务总理和各部部长组成即国务员，国务员辅佐临时大总统负其责任执行中央政务负实际的责任，而临时大总统则仅为国家元首。

它同时扩大了参议院的权力。

（三）、北洋军阀和国民党政府颁布的宪法
1、辛亥革命失败后台，中国进入了北洋军阀反动政府的统治时期，这一时期中国军阀割据连年混战，先后出现了几部宪法性文件，其中包括1913年的《中华民国宪法》（草案），通称“天坛宪草”；1914年的《中华民国约法》又称“袁记约法”；1924年的《中华民国宪法》又称“曹锟宪法”。

2、随着北伐战争的胜利，北洋军阀的制宪丑剧宣告收场，以蒋介石为首的国民党政府又接着玩弄制宪的骗局。

1931年5月12日，国民党的国民会议通过了《中华民国训政时期约法》共8章89条。

（四）、中共革命根据地的宪法性文件
1927年国民党背叛革命后，中国共产党走上了农村包围城市、武装夺取政权的道路，在革命根据地建立了人民民主政权，并先后颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》。

三、近代宪法发展的启示
诚如德国著名法学家耶林所言：“法律是有血有肉的，法律的成长来源于斗争，斗争是法权得以持续的动力。

”回顾中国近代宪法的发展史，我们清晰的看到宪法的发展并不是一帆风顺的。

法律最大的根基在于信仰，树立法律对信仰的意识，是我们得以维护宪法，尊重宪法的前提所在。

当前在社会主义法制建设的过程中，每个公民对于宪法的信仰是一个良好的法治社会的重要标志。

只有每个公民得以有这样的信仰，社会才会有不断地生机与活力。

（作者单位：河南师范大学法学院）
参考文献：
[1] 胡绳：《从鸦片战争到五四运动》上册，人民出版社1981
年版
[2] 张晋藩：《中国宪法史》吉林人民出版社，2004
[3] 梁启超：《梁启超选集》中华书局，1936。