政府是国家意志的执行和表达工具，拥有政治权力，不以营利为目的，追求社会福利最大化。政府行为与政府职能密切相关，随经济发展和外部条件变化而变化。关于政府的不同观点包括机体论、机械论和折衷观点，分别强调政府在社会中的不同角色和定位。在计划经济模式中，政府高度集中资源配置决策权政府计划经济与市场经济的结合，旨在提高资源配置效率。政府职能的研究经历了不同阶段，从“最小化”政府职能观点到政府经济干预理论，反映了政府对经济活动的介入程度逐渐加深。这些转变与西方国家市场结构的变化和经济危机的冲击密切相关。